松岛：中国在台湾海峡单方面扩张管辖范围
自 2024 年 7 月以来，中华人民共和国进一步加大了对台湾水域的海上侵入。例如，7 月 2 日，中国海警船在福建沿海扣押了台湾渔船“大进满 88 号”。此外，8 月 17 日至 18 日，包括中华人民共和国交通运输部所属的“海巡 06 号”在内的多艘官方船只，在台湾海峡开展了“2024 年台湾海峡海上巡航执法行动”，并越过了海峡中线。正如分析人士所指出的那样，中国今年对台湾的灰色地带行动愈加频繁。中国的目标已经超出了单纯的灰色地带入侵，开始主张对台湾海峡拥有更大的管辖权。
通过单方面扩张其管辖范围，中国试图加强其对台湾海峡的行政控制与治理，建立惯例，并为其行动合法化。此前的灰色地带行动主要涉及中国对其他方的骚扰，未升级为正式冲突。自 2024 年 7 月以来，此类行动已扩展到对金门的骚扰、干扰台湾渔船以及中国官方船只的新巡逻模式。
中国在台湾海峡活动的增加
自 2 月份开始对金门的骚扰，标志着中国灰色地带活动的首次升级。台湾的外岛金门几乎每天都面临越来越多的领海入侵，而且这些入侵活动的来源区域逐渐扩大。
2 月 14 日发生了“金门附近中国快艇倾覆事件”，此后，福建海警经常进入金门管辖的水域。据台湾海巡署统计，今年 1 月至 6 月期间，中国船只共 30 次进入台湾的限制和禁航水域。这些活动通常每天涉及一到两艘船进入金门水域。
自 7 月起，中国加大了这些入侵的频率和规模。几起事件涉及四艘海警船从不同方向同时侵入金门水域，有时甚至在同一天发生多次入侵。表 1 列出了自 2 月 14 日以来中国政府船只在金门附近活动的时间表，图 1 展示了这些入侵的相对位置。
中国不断增加在金门附近水域的活动频率和范围，比以往更加强烈地主张对这些水域的管辖权。根据中国媒体分析，海警自 6 月 25 日完成例行巡逻后，分成小单位进行执法行动。这一趋势被解读为中国执法范围的扩大，向“全天候”行动的转变。在这些案例中，海警船只的活动主要集中在金门与台湾本岛之间的主要航线。如果海警的目标仅仅是骚扰金门，入侵可能会从多个方向进入金门水域，甚至引发与台湾海巡的对峙或冲突。然而，台湾海巡署公布的事件并未显示此类情况。5 月 9 日，中国政府船只在南部水域与中国渔船协调进行了一次海上救援演习，表明中国故意主张其在金门周围的管辖权。
自 7 月以来，台湾渔船在台湾海峡作业时，频繁遭到海警的骚扰。最著名的一次事件发生在 7 月 2 日，台湾渔船“大进满 88 号”被海警扣押，并强行押送至中国港口。尽管事件发生在中国宣称的领海基线内，但中华民国农业部表示，该地区是两岸渔民长期作业的传统渔场。大进满 88 号的船主表示，他在金门附近的水域捕鱼已有数十年，这是他第一次被强行扣押。过去，中国当局通常只发出警告，要求离开该区域。
根据台湾媒体的报道，至少有九起台湾渔船遭到海警接近和骚扰的事件。图 2 显示了台湾渔船被中国海警骚扰的地点，大多数渔船在台湾渔业保护线以东的海域遭到骚扰。有些渔船甚至在台湾海峡中线以东的区域被骚扰。虽然过去偶尔也有台湾渔船受到中国政府船只的骚扰，但自 7 月以来，这类事件的频率和强度有所升级。“大进满 88 号”事件是目前已知唯一一起台湾渔船被强行扣押的案例。目前尚不清楚这是否是个别事件，还是海警将以扣押作为常规措施升级其行动。
自今年 7 月以来，福建海警和其他中国政府船只越过台湾海峡中线的频率增加。这些船只经常关闭其自动识别系统（AIS）信号，以掩盖其行动，成为研究中国灰色地带战术的重点。
根据台湾新闻报道，至少有五艘福建海警船在台湾海峡骚扰台湾渔船。8 月 17 日至 18 日，福建海事局所属的 6600 吨级海巡 06 号执行了“2024 年台湾海峡海上巡航执法行动”。这艘船还曾于 2023 年 4 月在解放军军事演习前执行过类似任务。图 3 展示了自 7 月 1 日至 8 月 22 日福建海警和海巡 06 号的行动区域，其 AIS 轨迹与台湾渔船遭遇的地点吻合。
将福建海警自今年 7 月以来的 AIS 轨迹与上半年和 2023 年的情况进行比较，可以发现这些船只越过台湾海峡中线的频率增加。附录中的图表对此进行了说明，展示了五艘福建海警船的 AIS 信号。
现状的侵蚀
中国在台湾海峡的行动带来了三大影响。
首先，中国通过忽视台湾海峡中线，模糊了中国与台湾之间分界的现实。在这些行动中，中国船只往往开启其 AIS 信号，与以往的灰色地带骚扰战术不同，这种做法向国际社会表明中国船只越过中线是常规行为。
其次，这些任务交由省级船只执行，而非中央政府或解放军海军（PLAN）船只，强调台湾海峡的管理属于中国的国内事务。福建海警和其他省级单位的部署标志着行动方式的变化。
第三，中国船只避免与台湾执法单位发生直接对抗，专注于执行任务，试图常态化中国对台湾海峡的管辖权，并将其执法行动呈现为例行事务。虽然在侵入金门水域或越过台湾海峡中线时，中国船只经常被台湾海巡船拦截，但两国政府船只之间并未发生激烈对抗。
结论
自 7 月以来，中国逐步模糊台湾海峡两岸分界的现实，强调对台湾海峡的管理属于国内事务，并企图将中国的管理常态化。这表明北京开始更加积极地主张对台湾海峡的管辖权，未来中国政府船只进入台湾管辖水域的入侵行为可能会持续甚至增加。
2024 年 10 月 3 日上传