盛雪：从美中与美台关系到亚洲民主新趋势

谈到亚洲民主，必然要谈到美中与美台的关系，美国对中共和台湾的态度和立场，对两个国家的民主发展起着重要的作用。这是一个跨度七十多年又错综复杂的关系。那么我们从美国的国防授权法案来梳理一下近年来的变化。国防授权法案（英语：National Defense Authorization Act，缩写：NDAA）是涉及美国国防开支与防务政策执行的重大立法，显示了美国国家安全及国家利益的重点及应对敌对势力的策略，也涉及与盟友的合作及援助项目，因此这一法案备受关注。美国第一个国防授权法案于 1961 年出台。

2018 年底川普总统颁布 2019 国防授权法案，开始封杀中国在美投资， 将美国国家安全列为决定外国投资能否进入美国的判断标准，法案紧缩美国企业对中国投资，强化了美国防部及情报部门的决定权。是美国对中共关系转变的标志性事件。

《2020 国防授权法案》，要求国家情报总监在台湾大选后提交报告，对中国对台选举的干预及美国的作为做出说明。这是国防授权法案首次关注台湾选举，并首次纳入加强台美网路安全合作的条款。法案也还建议美国国防部长推动加强台湾安全交流政策；与台湾进行实战训练与军事演习；确保台湾具足够自我防卫能力。

2021 年是美国国防授权法案连续通过的 60 年。拜登总统批准的《2021 国防授权法案》被认为对中共过于软弱，但其中提到台湾多达 76 次，而十年前的 2011 年只有 2 次。

《2022 国防授权法案》出台后，参议院共和党领袖麦康奈尔表示，美国最大安全挑战是中共，这已成为美国政界共识。法案中有四项跟台湾有关，最令人关注的是，参院建议拜登政府，邀请台湾参加环太平洋军演，协助台湾发展不对称战力。

《2023 国防授权法案》授权在未来 5 年给台湾提供 100 亿美元的军援，建议美台联合军演、请台湾参与环太平洋军演等。法案将阻止美国政府机构购买中国长江存储等几家中国企业生产的芯片。中共对该法案非常气恼，中共外交部、国台办、国防部都公开表达抗议。

2023 年底，拜登总统签署金额达 8860 亿美元的《2024 国防授权法》。法案明确将中共国列为美国境外敌对势力，这意味着，美国和中共的关系回不到 2018 年之前了。从以上六年的美国国防授权法案我们可以看出，近年来，反中共、保台湾已经成为美国两党共识和国防要务。

过去几年，美国的民主、共和两党对中共的共识持续加强，即共产主义中国是美国最大的敌人。美国国会两党多数与拜登在这一领域形成配合，持续在全球战略、高端科技、经济贸易及军事等领域形成对抗中共的全面政策。拜登不断强调中共是国际秩序的破坏者，其在亚洲加强伙伴关系抗衡中共的举措尤为突出。

2022 年 2 月，美国公布了最新的《印太战略》，着手从南亚到太平洋诸岛各个地区加强美国的领导地位。2023 年 3 月，美国联邦参议员卢比奥在美国传统基金会发表演讲指出，中共的目标是以损害美国为代价实现崛起。 5 月，拜注销访东亚，推出有日本、韩国、印度、越南等 13 个国家共同参与的“印太经济框架” ，英语简称 IPEF。5 月，美国联邦参议员卢比奥在《日经亚洲》发文，明确指出中国威胁” ，鼓动建立“地区反北京联盟” ，要求美国政府加强与亚太地区所谓“前线国家”的关系。

6 月 21-24 日，印度总理莫迪访问美国，引起了国际社会的广泛关注。这是莫迪第一次对美国进行的国事访问，莫迪应邀在国会两院发表演讲，白宫表示访问非常成功。美印两国都对 “全面全球战略伙伴关系”充满信心，并在防务和高科技等诸多领域达成一系列协议，包括一些制衡中国影响力的合作项目。

8 月 2 日，蒙古国总理奥云额尔登访问美国受到副总统哈里斯女士的接待，他表示，美国是蒙古的 “重要战略第三邻国” 。在接受媒体采访时他说：美国是蒙古 “民主征程中的指导北极星” ，他并与美方官员讨论如何进一步加强蒙古的民主价值观。美国与蒙古签署了《开放天空协议》，两国间将开通直航。

8 月 18 日，美国总统拜登和韩国总统尹锡悦及日本首相岸田文雄在戴维营举行了历史性峰会，日韩关系大幅缓和，摒弃历史恩怨，与美国联手结成三边战略联盟，并表示会在地区危机期间做出三边联合回应。 三方共识还包括，聚焦来自中共和朝鲜的威胁。这一进展是亚太地区安全重要的地缘政治事件。

随后，拜登总统在 9 月 10 日对越南进行了访问，两国关系升级为“全面战略伙伴关系”，标志着越南战争结束半个世纪之后，美越两国关系全面靠近。

同时人们可以看到，美国大力加强其在亚洲的军事和外交关系以对付中共。中共以出击为特征的战狼外交，已经转变为以突围为主线的战狗外交。