艾伦：克里姆林宫想象中的乌克兰投降
最近，俄罗斯总统弗普京和俄罗斯外交官做了大量公开声明，概述了莫斯科停止其在乌克兰的战争的先决条件。宣布的先决条件是：
以 2022 年 3 月至 5 月期间莫斯科和基辅讨论的草案协议作为谈判的基础并承认自那时以来已经形成的“事实”——即俄罗斯保留其在乌克兰的领土收益；以及在基辅同意莫斯科的解决方案之前不会停火，明知这些解决方案不会给乌克兰带来和平与稳定。
2022 年春季的军事局势迫使基辅从一个弱势地位开始与莫斯科进行谈判，以争取时间。谈判过程包括在两个月的时间里多次交换草案文件。最终，乌克兰拒绝了俄罗斯的提议。其首席代表仅在 2022 年 3 月 29 日在伊斯坦布尔与其俄罗斯同行签署了一份框架文件。在乌克兰军队的地位开始改善，西方大国表示他们将支持乌克兰努力重新夺回至少部分俄罗斯占领的领土之后，乌克兰在 2022 年 5 月放弃了这些谈判。
克里姆林宫现在坚持认为，那些极大地倾向于俄罗斯并最终被乌克兰拒绝的 2022 年春季的草案文件应作为任何进一步谈判的基础，并附加上俄罗斯的领土收益。这些文件的内容最近泄露给西方媒体，引发了关于在俄罗斯在地面上取得军事优势的背景下，基辅和莫斯科可能会恢复谈判的讨论。
关于乌克兰永久中立和安全保障的草案条约是这些文件的核心。此外，莫斯科寻求对乌克兰国内事务的直接影响。中立和安全草案条约规定了几项措施：
该提议旨在将乌克兰变成一个永久中立、不结盟、非核的国家，禁止与其他国家结盟，并将这些承诺写入乌克兰的宪法和立法（代替其中对欧洲 - 大西洋一体化的承诺）。它通过一个由联合国安理会五个常任理事国和任意数量的其他国家组成的国家集团来保证乌克兰的中立和安全。如果基辅受到威胁或遭受攻击，保证国将在基辅的请求下以任何形式包括直接军事干预协助乌克兰。莫斯科规定，只有所有保证国同意才能启动保证机制。
在乌克兰领土上的任何外国军事存在都将被排除在外，除非所有保证国都同意（即，受到俄罗斯的否决）。对乌克兰的外国军事援助将受到严格限制，不允许提供任何类型的外国提供的导弹。基辅与保证国的协议与乌克兰的中立不相容将被终止（即，西方对乌克兰的军事援助协议）。根据这项条约，莫斯科提议将乌克兰武装部队限制为 85,000 人员、342 辆坦克、102 架战斗机、519 门火炮和射程达 280 公里的导弹。基辅则寻求同意 25 万人员、800 辆坦克、160 架战斗机、1900 门火炮和射程达 400 公里的导弹。这些兵力上限将永久使乌克兰处于对俄罗斯的军事威胁中。
从草案到条约的推进将需要就什么构成乌克兰领土的范围达成一致。然而，莫斯科和基辅在俄罗斯占领领土的最终地位和安排上存在分歧（当时和现在）。草案条约临时将克里米亚和“东乌克兰”的未指定部分（即：顿巴斯）排除在中立区域和安全保障范围之外（即：排除它们不属于乌克兰）。莫斯科的这一举动使乌克兰看起来实际上将这些领土割让给了俄罗斯，并允许克里姆林宫自行决定军事化这些领土，同时严格限制乌克兰在其剩余领土上的力量。
在政治上，莫斯科打算利用这一协议作为永久干涉乌克兰国内事务的基础。为此目的制定的条款包括：
乌克兰将禁止“法西斯主义、纳粹主义、新纳粹主义、侵略性民族主义”。俄语将在乌克兰的各种公共领域与乌克兰语并行作为官方语言。有关乌克兰历史记忆的国家政策的六项现行法律将被各种程度地修改或废除。如果乌克兰接受这些条款，俄罗斯无疑会声称有权监督这些条款的执行。有关语言和历史记忆的条款旨在启动一项重新俄罗斯化的进程。作为这场战争的政治伴随——并遵循苏联的做法——俄罗斯将对对抗自身的抵抗称为“法西斯主义”或“纳粹主义”，将其与“民族主义”混为一谈，并对其进行政治打压。
在 2022 年春季与俄罗斯从弱势地位谈判时，基辅避免了对其领土丧失给予俄罗斯、顿涅茨克和卢甘斯克的“独立共和国”以及俄罗斯对该国的进一步渗透的任何明确承认。泽连斯基总统试图争取时间，推迟解决领土和边界问题的政治解决方案。
普京本月再次提出 2022 年的条件——根据俄罗斯领土收益的新“事实”进行了更新——泽连斯基和乌克兰政府坚决拒绝了这些条件。
目前，莫斯科似乎打算从乌克兰夺取更多领土，并对其经济和人口进行进一步破坏，以迫使基辅寻求“和平”。与此同时，克里姆林宫试图通过提出“结束战争”或“冻结”政治条件，在西方和乌克兰社会内部促进分裂性辩论。接受俄罗斯的条件将只会巩固其领土收益，进而对乌克兰的残余部分和其西方邻国构成新的威胁。
莫斯科最近表示有兴趣与基辅进行谈判，但没有明确说明这些谈判是否会以正式的“和平”协议、非正式的“结束（暂停）战争”、正式的停战协议或非正式的停火为结束。唯一确定的是，莫斯科将利用这些谈判来强加于乌克兰的投降条件，或者如果失败，继续进行进攻性军事行动，并将责任归咎于不合理的乌克兰不妥协。
俄罗斯无需提供停火来激励乌克兰参加谈判。相反，莫斯科正在加强其进攻性军事行动，以迫使基辅进行谈判。但是，如果基辅接受克里姆林宫的和解条件，莫斯科很可能会提供停战协议。这些条件包括对乌克兰进行非军事化，并将其变成一个无保护的中立国家，就像 2022 年 3 月至 5 月讨论的那样。此外，俄罗斯希望乌克兰接受（可能是没有正式承认的）俄罗斯所取得的领土收益。
普京在 5 月 17 日、24 日和 28 日作了三次详尽的陈述，提议重新启动在 2022 年春季破裂的谈判。普京指责基辅放弃了“伊斯坦布尔协议”（普京对整个过程的简称，在其中伊斯坦布尔只是一个短暂的时刻）。普京在事实上是正确的，他回忆起基辅抛弃了那些文件，并退出了谈判，然而，克里姆林宫只是为了责怪基辅导致谈判破裂。
普京在他的三次详细陈述中提出了以下观点：
基辅应该屈服于俄罗斯更强大的军事立场：“他们抛弃了它 [伊斯坦布尔进程]；他们想在战场上取得胜利，但对他们来说没有成功。所以回来吧，这是我们的条件。”
谈判应以伊斯坦布尔的“理解”作为协议的基础。“地面上正在形成的现实（即，俄罗斯随后的领土收益）也是谈判的基础。”
莫斯科已经准备好进行谈判，但基辅仍然固执：“我们愿意在这个基础上继续谈判。我们从未放弃过这个过程，而乌克兰方面做到了。我说了一千次了，但他们似乎没有耳朵听。”
克里姆林宫发言人佩斯科夫进一步澄清了俄罗斯在当前阶段的领土要求范围。莫斯科准备进行谈判，尽管“不是在当前前线的基础上，而是为了实现特别军事行动的目标。这些目标在俄罗斯的宪法中得到明确规定，该宪法确立了俄罗斯联邦的结构，其中包括四个新领土”。因此，克里姆林宫重申其对乌克兰顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松省的领土主张，这些省份在战前的行政边界内，正式纳入了俄罗斯联邦的“结构”并在其宪法中确立。然而，当前的前线横跨了这些乌克兰省份，因此对俄罗斯来说是不令人满意的，佩斯科夫明确暗示了这一点。
乌克兰的哈尔科夫省也是潜在的俄罗斯领土主张。俄罗斯军队于 2022 年春季占领了该省的大部分地区（不包括同名城市），并在那里设置了一个俄罗斯的军事民政管理机构，就像他们在被占领的扎波罗热和赫尔松省所做的一样。这种管理机构是俄罗斯在军事入侵和明确吞并之间过渡期的工具，正如在这两个省份所示。相反，乌克兰在 2022 年秋季几乎完全解放了其哈尔科夫省。然而，俄罗斯目前正在与俄罗斯军队在那里获得地盘的步调一致地重新安装其军事民政管理机构（与 2022 年相同的首席，维塔利·甘切夫），这可能重新打开另一个领土主张。
俄罗斯宣称要在乌克兰领土上建立“隔离区”，可能会导致进一步的领土要求，或者在没有正式领土要求的情况下，对某些地区进行事实上的占领。这些区域将位于接触线的乌克兰一侧，是非军事化的——即不允许乌克兰军队进入。这样的安排应该保护来自接触线的乌克兰导弹或无人机袭击，避免对俄罗斯或俄罗斯占领的领土造成伤害。普京和俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫最近几个月多次警告，如果西方国家向乌克兰提供远程导弹，俄罗斯可能建立这样的“隔离区”。这些警告显然旨在阻止向乌克兰提供导弹，或者至少诱使乌克兰的伙伴对导弹的使用施加限制。
在 5 月 17 日和 28 日，普京表示俄罗斯军队目前正在哈尔科夫地区创建一个缓冲区，以保护俄罗斯的别尔哥罗德和附近地区免受乌克兰的空袭。“我过去半年一直在公开说，”普京警告说，“如果乌克兰使用远程精确武器，我们也可以在乌克兰其他地方这样做”。在哈尔科夫地区，这个假设的区域显然会位于接触线的俄罗斯而不是乌克兰一侧，因此不会进行非军事化。
目前军事平衡对俄罗斯非常有利，但在中期内未必如此，因此莫斯科试图将乌克兰纳入政治谈判并不足为奇。只要它们保持不变，莫斯科就试图利用 2022 年取得的既成事实。莫斯科从 2022 年获得的主要收益之一——即乌克兰处于无保护的中立地位——现在正在消失，因为乌克兰与许多西方国家签署了安全合作协议。俄罗斯无法扭转这一进程，但希望通过复活“伊斯坦布尔 2022”文件使其混乱不堪。
乌克兰总统泽连斯基的常任期于 5 月 20 日到期，但根据宪法和几项法律法规，包括战时状态法律，他的任期将按照 90 天的间隔延长。普京对泽连斯基代表乌克兰进行任何谈判的权威发表了模棱两可的声明。在任何情况下，克里姆林宫都没有提出停火或“冻结”以促进谈判。相反，它继续加强军事行动，以迫使基辅进行谈判——或者至少对拒绝投降的乌克兰造成最大程度的损害。