曾建元：民進黨立法院黨團的學運世代新時代

2026 年 2 月 4 日，第 11 屆立法院第 9 會期開議當天，民主進步黨立法院黨團總召集人柯建銘宣布辭去黨團職務，24 日黨團改組，由前立法院副院長蔡其昌出任總召集人，莊瑞雄擔任幹事長，范雲擔任書記長，沈伯洋任副幹事長，吳沛憶與黃捷任副書記長。民進黨黨團新七長成形，柯建銘擔任總召 25 年，終於交棒。

黨團幹部以總召、幹事長、書記長為領導核心，向稱為三長。公民監督國會聯盟從第 8 屆立法院起特別設立「黨團幹部評鑑」，針對立法院的各個黨團三長進行專業監督，重點在於其議事運作、政策協調、黨紀維護及對外溝通能力，即在立法院正副院長之外，再將黨團幹部與一般立委評鑑區別開來，此因黨團幹部肩負政黨政策執行與紀律，工作繁重，以一般立委要求並評比其問政表現，顯失公平。三長之工作，總召負責與各黨協商、配合總統府和行政院政策；幹事長負責對外傳訊及各黨團聯繫；書記長負責黨內溝通整合。黨團工作涉及政黨間溝通與黨內協調整合，表現要好非常困難，而社會大眾關心的是一般立委的評鑑績效，兼任三長往往會影響其一般立委評鑑中的表現，所以公督盟容許三長可在黨團幹部評鑑和一般立委評鑑中擇一參加，企圖心強的立委，通常會選擇一般立委評鑑，尋求好的評鑑成績以便被選民看到，這一現象在小黨更是明顯，過去在第 10 屆立法院之前，時代力量黨和臺灣民眾黨的黨團幹部便通通放棄黨團幹部評鑑，轉而在一般立委評鑑中力求表現，民進黨雖為國會大黨，民進黨黨團幹部的表現亦相當積極，以本屆第 3 會期為例，司法法制委員會優秀立委吳思瑤、莊瑞雄，前者兼幹事長、後者兼書記長，著實難能可貴。

《民主進黨立法院黨團組織規程》規定，黨團總召之選舉，擔任三屆以上之立委為當然候選人，這是尊重資深委員的表現，所以柯建銘能夠一當 25 年。蔡其昌五任立委並曾任立法院副院長，立委資歷與黨團互動經驗，無人出其右，他對《立法院議事規則》更相當熟稔，他可望是繼柯建銘之後民進黨新一代的國會領袖。

民進黨黨團三長蔡其昌、莊瑞雄、范雲就位，民進黨作為執政黨，能否突破席次的劣勢，特別是針對本應在去年 11 月 30 日完成審議的《民國 115 年度中央政府總預算》尚未審議通過、甚至立法院程序委員會迄未將之排審而導致國家施政遭受嚴重阻礙的當務之急，就要看黨團新三長如何迎接這一艱鉅的挑戰了。以下本文則就新三長的從政經歷與公督盟歷年國會評鑑表現做一簡短介紹，提供關心國會政治的讀者作為參考。

蔡其昌

蔡其昌，1969 年生，臺中市清水區人，東海大學歷史學士、歷史學碩士、國立中興大學高階經理人碩士班財務金融組碩士，財務金融學系博士班肄業。碩士論文為《戰後（1945-1959）臺灣文學發展與國家角色》和《退休基金監理與誘因設計──以勞退基金為例

蔡姓為清水大姓，清水地名原為牛罵頭（Gomach），是平埔族拍瀑拉族（Papora）的部落，乾隆年間福建省泉州府晉江縣蔡姓族人陸續移民本地，清水地名即為紀念清朝同治年間興築當地水利的蔡清水。蔡其昌家在清水區中心的鰲峰里，祖父蔡六年輕時家境困苦，以拉馬車和撿碎銀度日，而後積攢資金，經營生產內衣與童裝的小成衣廠，家境方好轉，而擔任里長達 30 年，祖母擔任臺中縣清水鎮婦女會理事長，祖父母都活躍於地方，熱心公益。父親蔡銘霖在清水經營成衣工廠及「象象」嬰幼兒用品，而後一度設廠於中國大陸。外祖父為祖籍廣東省潮州府饒平縣的苗栗縣卓蘭鎮跨日臺時代的客家藥劑師詩人詹益川（詹冰），卓蘭當地設有詹冰文學故事館暨饒平客語園區，蔡其昌父母兩族的家風，造就了蔡其昌急功好義和溫暖體貼的個性。

蔡其昌大學就讀於東海大學歷史學系，在校參加了辯論社，擔任社長，鍛鍊出敏銳的思維和口才，又參加了學生運動，參與創辦了人間工作坊。蔡其昌的東海大學學生時代正好是處在解除戒嚴到終止動員戡亂之間，學運在全國南北串連，扮演了清理校園內外威權遺緒的時代角色。東海大學的學運除了致力於學生自治、學術自由、學生權益以及校園文化景觀，突破黨國體制網羅以及維護東海創校的書院人文精神，另一特點就是關心校園與社區關係，在環境、社區營造和階級議題有突出表現，人間工作坊甚至浪漫到共同經營悲情城市牛排館，以經營利潤來支持運動。1990 年三月野百合學運爆發，人間工作坊與東海各社團積極動員學生北上國立中正紀念堂現場支援，在人數上僅次於臺北市在地的國立臺灣大學。運動的啟蒙與洗禮，使蔡其昌的歷史學訓練充滿了現實意識，他和社團裡的許多同學進一步攻讀碩士，延伸自身在學運中的影響，也更多隨著個人的成長，將知識的證成和學運的實踐帶向啟動民主轉型進程的臺灣社會。三月學運後，李登輝總統終止動員戡亂，國民大會代表和立委全面改選，許多學生投入助選與政黨，蔡其昌一方面考進碩士班深造，研究臺灣文學史與國家的關係；一方面投入政治，協助東海生命科學系教授林俊義先後參選立委與國代。他的東海學運社團夥伴有許多類似的生命歷程而現活躍於政壇者，像是民進黨籍立委沈發惠、文化部次長王時思、臺灣高速鐵路股份有限公司董事長史哲等。

蔡其昌碩士畢業後，即到靜宜大學中國文學系兼任講師，也在民進黨籍國代楊嘉猷和立委田再庭辦公室擔任助理。1997 年為民進黨新潮流系廖永來助選而贏得臺中縣長，蔡其昌便為廖永來延攬擔任縣長秘書兼工業策進會總幹事，30 歲那年出任民政局長。廖永來連任失敗，蔡其昌再為曾任廖永來縣長機要秘書的立委邱太三邀請到臺北擔任其國會辦公室主任，在邱太三出任行政院大陸委員會副主任委員兼發言人後，蔡其昌於 2003 年出任由廖永來創辦而邱太三時任董事長的春雨文教基金會執行長，協邱太三創辦春雨臺灣青年領袖營，培養青年政治人才，現任交通部長陳世凱，便是春雨和新潮流長期培養的後起之秀。蔡其昌也是在春雨與夫人黃玉廷展開交往而在當選立委後成婚。

在新潮流的安排下，蔡其昌於 2004 年出任臺中縣陳水扁之友會總幹事，在臺中縣總統助選成功後，也在年底將自己送進了立法院，當選第 6 屆立委，與蔡英文同在財政委員會。因感到財務金融專業知識不足，公餘特別到國立中興大學進修財務金融碩士。2006 年總統陳水扁爆發弊案，蔡其昌與沈發惠等人發起黨是會議，主張強化立院黨團相對於黨中央的自主性。2008 年第 7 屆立委因由複數選區改為單一選區制，蔡其昌布局參選臺中縣第一選區（大甲、大安、外埔、清水、梧棲）連任失敗，敗選後正好也有時間，再到興大進修財務金融學博士，也為新任黨主席蔡英文邀請擔任民進黨發言人，蔡其昌的口才竟因此而全國聞名，他未關閉在臺中的服務處，竟因這一次的落選深蹲，在 4 年後的 2012 年捲土重來，在大臺中市第一選區當選第 8 屆立委，而連任 5 屆至今。

由於家中曾設廠於中國大陸，所以蔡其昌對中國大陸有一定的熟悉，2012 年他在馬英九總統任內，於《微博》開設帳號，成為第一位在中國大陸網際網路社會交往平臺開帳號的民進黨人，黨人許多跟進，一度蔚為風氣。當時兩岸旅遊觀光交流熱絡，帶動整個臺灣觀光產業，蔡其昌立足臺中，當時擔任立法院交通委員會召集委員，乃積極推動臺中清泉崗機場升級為國際機場，簡化中國大陸遊客來臺申請手續、擴大吸引東南亞觀光客、清真認證等，並因為推動臺灣泰國兩地觀光獲得清邁府泰國國立湄州大學（Maejo University）頒贈觀光發展榮譽博士學位，更有四個會期獲得公督盟優秀立委的評價。

2016 年蔡英文當選總統後，因拒絕一個中國原則下的九二共識，兩岸關係急轉直下，蔡其昌獲邀與蘇嘉全連袂競選第 9 屆立法院正副院長而當選，這是民進黨人首度主持立法院，蔡其昌此後便無暇經營《微博》了。2019 年 9 月，蔡其昌為參與民進黨總統初選的賴清德提出之務實臺獨論辯護，基於民進黨《臺灣前途決議文》的立場，表示「臺灣已經是一個主權獨立的國家，名字叫中華民國」，因而沒有另外宣布臺灣獨立的必要，稱「這是維持現狀的內涵」，也是「臺灣的最大公約數」。2020 年 2 月，蔡其昌以全國第二高得票率連任立委，同時再連任第 10 屆立法院副院長，但也因支持蔡英文總統「中華民國臺灣」的國家定位論述，繼立法院長游錫堃之後遭到中華人民共和國國務院臺灣事務辦公室的點名批評。2022 年 8 月 2-3 日，美國國會眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪問臺灣，蔡其昌代表院長游錫堃迎見，並公開反對國民黨副主席夏立言於對岸導彈的威脅情況下登陸訪問，16 日，遭中國共產黨中央委員會臺灣工作辦公室點名批判為臺獨頑固份子，列入懲戒清單，本人和家屬不得進入中華人民共和國，也不允許與大陸組織合作做生意。蔡其昌淡然稱之為民主勳章。蔡其昌於年底受民進黨徵召參加臺中市長選舉，敗給了國民黨的盧秀燕。公督盟曾因此建議他辭去立法院副院長，以免影響院務，結果是影響了選舉。不過蔡其昌因為在第 9、10 兩屆立法院成功推動國會頻道和全國定頻在有線電視的 123、124 頻道，公督盟特別頒發了開放國會貢獻獎加以表揚。

2024 年蔡其昌 5 度連任立委，但因民進黨失去國會多數，使其無法再蟬連立法院副院長。但以其資歷，在黨主席賴清德希望立法院黨團世代交替的情況下，蔡其昌繼柯建銘後接任黨團總召集人。    

2021 年 1 月，蔡其昌接任中華職業棒球大聯盟會長。他成功推動了《運動產業發展條例》第 26 條之 2 的修正，使企業捐助運動產業可享有 150% 的抵稅額度，強化企業參與誘因，促進職業與業餘運動並進，奠定運動產業永續發展基礎，更在國家隊制度、訓練資源、賽事情報、場館改善等方面積極推動改革，充分展現立委在政策引導與跨部會協調上的關鍵角色。2024 年 11 月，中華臺北在第 3 屆世界 12 強棒球賽冠軍戰擊敗日本，舉國歡騰，蔡其昌因善用立委職務角色對運動產業做出巨大貢獻，於 2025 年 4 月獲公督盟頒發第 11 屆第 2 會期特殊貢獻獎。

2025 年柯建銘提出大罷免，獲得公民團體響應而遍地烽火。大罷免重挫，導致朝野對立更加嚴重。國會的表現大不如前，臺灣民主治理亦停滯不前。蔡其昌作為執政黨的國會領袖，如何達成民進黨政府在立法和國政預算上的目標，使賴清德總統和卓榮泰內閣能有一份不錯的成績單，蔡其昌可謂任重而道遠。

莊瑞雄

莊瑞雄，1963 年生，屏東縣里港鄉人，國立臺灣大學法律學系進修部學士、國立臺北大學企業管理學系碩士在職專班暨臺大農業經濟學系碩士、臺大生物產業傳播暨發展學系博士，碩士論文《北高兩市市立綜合醫院之經營績效評估》、《貓空地區觀光茶業發展之研究》，博士論文為《智慧科技應用於農業產消實務之量化分析》。

莊瑞雄自小是鄉里間讀書比較好的學生，上了初級中學之後，即為父母安排到外地姑姑家中寄養，他年少氣盛，重情義，不幸生在戒嚴時期，學校管束較嚴，所以就讀的高雄市立前鎮高級中學沒能畢業。他自嘲是「毋成囝」，意指不良少年。當年學校為保護學生安全而要求專心向學，對學生有許多的嚴厲的校規要求，因為每天上午要騎機車幫不良於行的父親載菜送貨到市場。一天上學遲到，莊瑞雄直接把機車騎去上學，給教官逮個正著，又因坦承日後還是會騎車，但沒說家裡的狀況，被認為不知悔改，記一大過；校外打撞球，記一大過；抽菸雖沒被抓到，但身上留有菸味被記過；最後一根稻草是同學吳忠恩畫裸女圖在班上傳閱，最後傳到班長莊瑞雄位子被導師看到，導師指莊瑞雄畫裸女圖妨礙風化，影響上課秩序，要記大過，國文、英文老師幫忙求情，去問了美術老師，美術老師一眼看穿，說，莊瑞雄沒有那種才氣畫出這麼好的畫，只有吳忠恩畫得出來。但莊瑞雄想自己已經記過記滿了，不願供出同學，願意自己扛責，本來只要留校察看，卻耍帥回應：「毋免，我要走了」。以同等學歷考大學，沒想到落榜。現在校園開放，前鎮高中都還有撞球社，而畫裸女的吳忠恩，現任崇右影藝科技大學數位媒體設計系助理教授級專業技術人員。

莊瑞雄大學落榜不是壞事，他隨即入伍，在空軍陸戰隊防砲部隊服役三年，派駐在金門縣金湖鎮西村，他把當兵當成是自己轉大人的成年禮，退伍之後，彷若脫胎換骨，個性更加沉穩獨立。他歷經一年苦讀後，考取臺大法律系夜間部，由於年齡稍長於一般學生，莊瑞雄珍惜學習的時間，並不如許多日間部學生積極投入到社團或學生運動，莊瑞雄臺大畢業後，仰慕立委謝長廷重視文化議題的從政風格，開始留心政治，考取律師後，到謝長廷的服務處擔任義務律師和臺北市北區服務處主任，協助謝長廷參選 1996 年副總統，開展了政治的視野。其後他則長年在電視臺或廣播電臺評論時政，在綠色和平電臺主持節目。因一次採訪臺北大商學院長黃營杉，大為傾服，乃投入門下進修企管碩士。

2006 年，謝長廷參選臺北市長失利，但莊瑞雄則在長期耕耘的第一選區（北投、士林）當選第 10 屆臺北市議員，2008 年謝長廷參選總統助選，2010 年高票連任臺北市議員，出任民進黨臺北市黨部主任委員。2012 年，考取臺大農經系碩士班，攻讀第二個碩士，2014 年再進入臺大生傳系博士班深造，2015 年回到屏東縣參加第 8 屆立委補選當選，第 9 屆順利連任，第 10 與第 11 屆皆因列名不分區而連任。2020 年，莊瑞雄通過臺大博士論文口試。2024 年，莊瑞雄為臺灣職業籃球大聯盟推舉為會長。

莊瑞雄在政壇的表現相當耀眼，他在臺北市和屏東縣都獲得選民肯定，而在公督盟的歷年評鑑中，他自第 8 屆至第 11 屆，每屆都至少兩個會期獲得優秀立委評選，而在這期間他甚至完成了臺大博士學位，專業跨越法學、管理學、農業經濟學和傳播學，真非當年前鎮高中的吳下阿蒙。

柯文哲參選臺北市長，是 2014 年時任民進黨臺北市黨部主委的莊瑞雄向民進黨中央推薦徵召的。今後如何領導黨團與國眾兩黨互動，是莊瑞雄政治事業的學位考試。

范雲

范雲，1968 年生於臺北縣淡水鎮（今新北市淡水區），國立臺灣大學社會學系學士、碩士、美國耶魯大學（Yale University）社會學博士。碩士論文《民主進步黨地方黨部的組織與動員網絡的分析》，博士論文 Activists in a Changing Political Environment: A Micro-Foundations Approach to Social Movements（《變動中政治環境裡的行動者：社會運動的微觀基礎途徑》）。

范雲為江蘇省南通市外省第二代，母親出身雲林縣北港鎮農家，家裡開雜貨店，范雲自小需要和三個姊姊幫忙家務和店務，但她仍保持在校成績優異，臺北市立第一女子中學畢業考上臺大，課餘參加大陸社，出任社長，後參選第二任臺大學生會會長而當選，因選修蕭新煌教授課程的報告自認不理想而放棄學分，導致學期成績總平均不及格，不合乎學生會長當選資格，只能以學生會代表名義與校方周旋。1990 年 3 月臺北野百合學運爆發，范雲領導臺大學生會投入，擔任學運決策小組成員及總指揮，校方才對范雲改用「學生會長」頭銜。

范雲大學畢業後繼續在臺大深造取得碩士，再赴美國耶魯大學攻讀博士。學成歸國後先在中央研究院社會學研究所擔任助理研究員，再回到臺大社會系任教。

范雲因為溯自大學的淵源，與性別社會運動界、民進黨中人保持許多往來，2000 年臺灣首次政黨輪替後，范雲活躍於女性議題，歷任婦女新知基金會董事長、女學會理事、行政院婦女權益促進委員會委員、臺北市婦女權益促進會委員等職。2004 年陳水扁連任總統後曾徵詢其出任行政院青年輔導委員會主委意願，范雲未答應，游錫堃內閣而後邀鄭麗君出任該職位。2006 年 7 月陳水扁爆發貪污醜聞，范雲發起親綠學者聲明《民主政治和臺灣認同的道德危機：我們對總統、執政黨和臺灣公民的呼籲》，呼籲陳水扁辭去總統下臺。

2007 年，臺灣促進和平基金會提出「和平獨立」和「民主統一」的主張，范雲時任董事，她因深知外省人社群的心態，而試圖為臺灣的國家認同分歧找出解方。

2008 年第 7 屆立委選舉，范雲以婦女新知基金會董事長身分推薦綠黨，並且以個人方式支持第三社會黨。

2014 年 3 月，范雲與黃國昌等人合組公民組合，任理事長，不久太陽花學運爆發，2015 年 3 月，范雲組織之社會民主黨成立，范雲代表社民黨參選臺北市第六選舉區大安區的區域立委，並與綠黨合組綠黨社會民主黨聯盟。2016 年 1 月立委投票結果，范雲與綠社盟皆敗選。社民黨在總統選舉中支持民進黨的蔡英文，綠黨保留，政黨定位不同，恐也因此種下敗因。2017 年 6 月，范雲為蔡英文總統聘為無任所大使，主要負責「婦女賦權」與「性別平等」等領域的國際外交工作，任期兩年。

2020 年第 10 屆立委選舉，范雲受民進黨邀請列名不分區名單而當選，2024 年連任。7 月臺灣成為對中政策跨國議會聯盟（Inter-Parliamentary Alliance on China）會員國，范雲和民眾黨立委陳昭姿代表臺灣出任共同主席。她兩任立委至今，僅有一個會期未當選優秀立委，問政認真而表現突出，在教育體制、性別平權議題和國會外交貢獻卓著。

學運世代時代悄然來臨

1980 年代是臺灣自由化的階段，新興社會運動受到世界第三波民主潮的激盪而風起雲湧，學生運動是當中重要的社會代言者。那一代的臺灣大學生在社會運動中的氛圍中思考問題、學習知識和勇於實踐，形成一個特殊的世代集體意識，他們的臺灣意識是在反抗國民黨的意識形態教化和對 1989 年共產黨鎮壓六四的徹底心死與覺醒中鍛鍊出來的，對於中國文化和左派思想毫不陌生。因為時代的因素，學運世代和民進黨和社會運動界有著相當的革命感情，同一世代的國民黨人，則大多都是政治世家、外省族群、軍公教家庭的出身者，欠缺批判性、反省力和社會行動力，民眾黨的群眾基礎，主要為自許超越藍綠的力量，但政治光環集中於原本的政治素人柯文哲和時代力量黨前主席黃國昌，政治支持的社會基礎更加淺薄脆弱。

民進黨立法院黨團新三長都非政治世家，年齡都屬學運世代，學生時代即具有相當理想性格，治學認真嚴謹，國會問政專業和勤勉，倏忽之間，被推上了歷史的浪頭。他們都是職業的政治工作者，擁有鮮明的個人形象和支持群眾，參加學運的年紀曾經以推翻國民黨黨國體制、建立公平社會為職志，現在面對的政治對手，主要還是中華人民共和國及傾向對其扈從的國民黨，遠比昔日的國民黨黨國更難挑戰。國民黨偕同民眾黨挾國會多數席次癱瘓議事，造成癱瘓政府的效果。無論其動機如何，這一問題不解決國家永無寧日。賴清德就任總統兩年以來，與國會多數聯盟的僵局難解，民進黨新三長駐守在國會第一線，怎麼讓國會恢復民主審議的正常功能，也讓國家機器成功運轉，是擺在眼前的結構性問題。而這正也是時代在等待新三長解決的課題。

民國 115 年 3 月 21 日晨 3 時

臺北晴園

2026 年 3 月 21 日上传