曦承：联合国对中国的第四次普遍定期审议（下）
联合国对中华人民共和国的第四轮普遍定期审议于 2024 年 1 月 23 日星期二举行。前三轮 UPR 分别在 2009 年、2013 年和 2018 年进行，与中华人民共和国在联合国的地位和影响力日益增强同时发生。因此，这三轮 UPR 看到了来自支持中华人民共和国的国家提出的问题增加，这些国家对中华人民共和国的人权记录表示认可，同时批评性评论也相应减少。观察这次审议中中国与其他联合国会员国之间的趋势可以作为衡量其与国际社会关系的试金石。
本文讨论的 UPR 的两个特点是提前问题——这些问题在 UPR 会议之前以书面形式提交——以及在三小时的 UPR 会议本身中为每个联合国会员国分配的约一分钟的时间内提出的建议。
在 2009 年至 2024 年间，向中国的 UPR 提交提前问题的联合国会员国数量大幅增加，从 9 个增加到 36 个。这个数字包括对中国的人权记录表示支持以及对其提出批评的问题。在批评性问题中，最经常提及的主题是中国是否遵守国际人权法。这是合理的，因为 UPR 的最初任务是审查成员国是否遵守国际法律义务。
关于中国西藏和新疆自治区以及香港特别行政区的人权侵犯的提前问题数量显著增加，这反映了过去十五年这些地区人权状况的恶化。这些问题在联合国的突出地位的增加部分原因也可以归因于国际社会意识的增强以及公民社会和倡导团体成功引起人们对这些情况严重性的关注。与此同时，UPR 涌现出了新的主题，例如越来越多关于中国 LGBT+人群权利的问题。
与此同时，对中国友好的国家随着时间的推移提出的问题数量也增加了，但很少有国家涉及国际法的遵守问题。这些问题通常涉及发展、扶贫和环境等问题——这些是对人权有影响的重要问题，但也是北京最热衷于在国内外推广的权利。这与在西方话语中对人权的不可分割和个体化的理解形成对比。在考虑中国所偏好的重点的前提下构建问题，使国家能够避免批评中国，同时允许中国打造其作为某种人权倡导者的资历。事实上，来自友好国家的问题通常是祝贺性的，并不一定是以需要回答的方式来措辞的。
举一个例子，古巴在会议之前提交的提前问题包括以下内容：“正如中国共产党第 20 次全国代表大会报告中所指出的，中国正在推进健康中国倡议。您能分享一些好的做法吗？”这不仅是一种赞美，限制了中国的回答，使其能够避免涉及其极端恶劣的人权侵犯，而且这种类型的问题也淡化了讨论的严肃性。在表面上，赞美和批评的出现说明了一个国家人权的相当平衡的形象。然而，这与事实相去甚远。相反，中国与友好国家协调提出这样的问题，以创造一个至少对其人权立场模棱两可的总体形象。通过在联合国制造一大批赞扬性评论，中国随后可以通过指向这些替代性、更具和解性的描述来回避真正的批评。中国背后的这种管理也是为什么许多来自其友好国家的问题看起来重复的原因。许多问题的语言的同质性表明，这些国家只是复制和粘贴中国的说辞，可能是从中国代表团的简报中获得的。此类策略的证据可以追溯到几十年前。根据一篇学术报道，在 1990 年，一位非洲外交官在日内瓦的联合国总部的酒店房间里被十名中国官员拜访，他们向他解释了如何投票和如果他拒绝中国的建议将对他的国家的经济影响。
各国有机会向中国提出推荐，这些推荐理想情况下应该包含改善人权政策和实践的建设性建议。这些“继续”推荐是对国家对中国的态度的粗略代理。它们提供了一个相当好的试金石，可以允许对所有参与国进行直接比较。然而，这种分析并不允许对个别国家的推荐或推荐本身的实质进行更细致的定性评估。然而，这种方法作为一个合理的代理功能，因为要求一个国家“继续”做某事的推荐暗示该国已经在正确的轨道上，并且不需要改变其当前的政策轨迹。考虑到一个国家不太可能要求中国继续实施明显违反其国际人权义务的任何做法，这样的推荐表明了这些国家与中国的积极关系。
随着时间的推移，提出这类推荐的联合国会员国的数量有所不同。较早的 UPR 看到了一个急剧增加。然而，在第三和第四个 UPR 之间几乎没有变化。在某种程度上，这以及提交的提前问题的数量反映了联合国会员国对联合国 UPR 的兴趣和参与程度的普遍增加。但这也反映了北京在 2009 年至 2018 年间如何能够集结大量支持并迅速建立新的友谊。2018 年和 2024 年之间变化微乎其微表明，中国目前可能已经达到了其说服力的上限。尽管他们获得了新的朋友，但也失去了一些支持者。
例如，今年巴勒斯坦国提出了三项非常鼓舞人心的建议给中国：“继续采取措施改善卫生保健服务，以保障所有人包括边缘人群在内的优质和负担得起的卫生保健权利；继续努力确保城乡地区教育机会均等；继续参与全球人权治理体系，加强人权观念和实践的相互学习。”像这样的支持性评论可能是为了获得中国在巴勒斯坦与以色列当前冲突中的支持而提出的——巴勒斯坦以前从未对中国提出任何建议。
另一方面，新西兰此前曾经提出以“继续”开头的建议，鼓励中国改善其人权记录。今年，他们的谨慎乐观主义结束了。相反，他们提出了坚定直接的建议，涉及公民和政治权利、妇女权利，并特别强调了针对维吾尔人、藏人和香港人的侵犯。
中国在国际上的支持者增长的减速与联合国外可观的趋势相一致。许多国家在 2010 年代初对中国感到兴奋，并渴望加深参与并从一个更加一体化和新兴的全球超级大国中获益。最初这受到了“一带一路”倡议和其他合作项目所宣扬的好处的增强。然而，最近，世界许多地方的观念发生了变化，因为一带一路倡议中的过度和实施问题迫使北京与该项目的某些方面保持距离，并重新定位一带一路的战略方向。这损害了友谊，并导致国际组织中对中国的支持减少了。这些趋势反映在 UPR 上。分析显示，一带一路的签署国与在 UPR 上提出积极建议的国家之间存在相关性。反过来，那些不是一带一路的一部分的国家在 UPR 上提出支持性或甚至中立的建议的可能性要小得多。此外，许多友好国家提出的建议并未使用分配的所有时间，而是大部分时间都花在了礼节上。许多建议是模糊的和毫无实质的——即使是那些觉得有必要在表面上支持中国的国家，似乎也很难赞扬其过去五年中对人权的处理方式。
迄今为止，四个 UPR 周期中只有七个国家在每个会议上都提出了以“继续”开头的建议：不丹、埃及、莫桑比克、俄罗斯联邦、越南、赞比亚和津巴布韦。随着人权在习近平领导下的倒退，一些国家的议会和政府认可了新疆持续进行的种族灭绝，联合国 UPR 对人权的谴责标准已经提高。值得注意的是，有 57 个联合国会员国的推荐只有一次以“继续”开头。这表明了在联合国上对中国的支持水平的不一致性，表明几乎没有国家真正致力于长期支持中国，并且大多数国家认为他们的关系是交易性的。
在过去的十五年里，北京最为批评的批评者已经发生了变化。增强的协调能力导致了就特定问题发送强有力的统一信息。例如，2024 年，有 18 个联合国会员国提出了有关香港人权侵犯的建议。这是从 2018 年的六次提及中增加了 300％。这种增长既源于协调能力的增强，也是对 2019 年提出国家安全法以后香港人权状况恶化的回应——这一趋势也在维吾尔人、藏人和其他人权是中国 UPR 的主题的群体中可见。
联合国对中国人权状况进行的普遍定期审议提供了最新的数据，可以跟踪该国与其他联合国会员国的关系。从汇总十五年数据的全貌来看，支持中国政权的国家除了一小部分忠诚的助威者外，很多只是顺风倒舵的朋友，他们的行动是基于一种交易的计算。与此同时，中国最坚定的批评者在谴责人权侵犯方面日益协调一致。
因此，关于中国的人权侵犯，已经形成了越来越多的共识，并认识到这些侵犯自 2009 年以来已经恶化。更坚定、更协调的谴责可能会说服其他国家批评中国，并导致外交政策必须在与中国打交道时承认侵犯。相比之下，中国的朋友们提出的建议比过去更加不协调和模糊。这表明中国在全球影响力上的目标可能没有人们期望的那样坚实。这可能意味着中国的批评者有更多机会凝聚中间地带，那里的国家现在更可能是中立的，而不是支持中国，从而增加了对该政权更加严厉的镇压本能的压力。本次 UPR 表明，中国的崛起正在放缓，对推动人权的普及存在乐观的前景。通过美国及其盟友迅速与“中间地带”国家合作，巩固一个批评中国糟糕人权记录的联盟，这将有助于防止未来的侵犯，进行点名批评，并寻求问责路径。这也应该成为塑造美国及其盟友对中国的更广泛政策的关键组成部分。