王丹：“对话中国”智库研报之《中国企业在美经营报告：从 TikTok 可爱猫咪到波士顿橙线火车》
中国制造这个词，对于美国家庭来说一点也不陌生。自 2001 年中国加入世贸组织以来，中国获得了极其优惠的贸易条件，中国制造的廉价商品日渐开始进入美国市场。小到玩具、牙刷牙膏，大到最新的耐克鞋，再到风扇、微波炉，中国制造早已存在于生活的方方面面。美国家庭对此并没有太多抱怨，毕竟当你能花三块钱买一条毛巾时你就不会花十块钱买它了，有中国产的毛巾三块钱和美国产的毛巾十块钱有什么不同？我们相信大多数美国人并不关心。美国商人对中国制造非常感兴趣，他们发现在中国制造自己的商品有无数的好处，比如工作力成本低，与美国相比几乎不存在环保规定，如果你认识中国有特权的人，通常是政府的高级官员，您的生意可以顺利开展还可以得到超国民待遇。一切看起来都是那么的完美，美国人民得到了廉价商品中国人民得到了就业机会，美国商人和中国特权阶级也从这些国际生意中赚到了很多钱。直到近十年，人们才逐渐发现了这个问题。中国的企业与其他国家存在明显差异。
首先就是普遍存在的贸易逆差问题。2015 年，美国对华出口额为 1162 亿美元，美国从中国的进口额为 4819 亿美元，贸易逆差为 3657 亿美元。到去年的 2023 年，这个数字似乎减少了，但依然不是个小数目，2794 亿美元，这些逆差额在很多人眼中是美国失去的财富及工作机会。更为严重的是在本就没有劳工及环保竞争力的前提下，中国政府似乎在给予他们的出口企业无限的补贴，在庞大的国家机器面前，美国企业毫无还手的机会，数以万计的工厂倒闭，大量的失业产业工人甚至陷入了无家可归的结果。在这样的背景下，特朗普总统在 2018 年发动了对华贸易战，大幅的提高了中国商品的关税，到目前的 2023 年来看效果是明显的。
除了数据上清晰可见的贸易逆差减少，我们留心便可发现来自中国制造的商品已经不像之前那样的普遍，最新的苹果耳机 Airpod 上面也显示了在越南组装，要知道此前苹果和中国制造商可是有多年的合作关系，中国拥有世界上最大的苹果组装厂。但是事情并不是这么简单，虽然正常通过码头贸易进入美国的商品越来越少，但是无疑目前我们的世界已是移动互联时代，谁掌握了在线使用者才是真正掌握了未来，当你发现来自于中国的日用品在减少时，你可能会在打开 App Store 的时候被震惊到。在 APP Store 上排名前五的应用中，有四个来自中国。他们分别是让年轻人爱不释手的短视频平台 Tik Tok，高中女生最爱的电商平台 Shein，短视频剪辑工具 Capcut 以及以超低价格脱颖而出的拼多多国际版 Temu，其中 Temu 在超级碗中间的黄金时段居然豪掷千金买到了广告时间。
对于新形势下的中国商业实体在美国经营，无疑美国从消费者到立法者是有警醒的，毕竟这种商业模式不同于以前的贸易框架。我们的手机基本涵盖了我们的生活，我们在哪里，去哪里，我们照片里面的信息，我们在公司或者和亲人的邮件往来都在上面。虽然没有确切的证据，但是当和朋友在简讯中交流瞭如对于橄榄球的喜爱几分钟后 Tom Brady 的精彩集锦可能就出现在你的 TikTok 推送上，最新的 NFL 周边产品会出现在你的 Temu 商品推荐上。这种例子已经数不胜数，中国公司将这些归功于其强大的大数据算法，和机器学习能力，然而关于这些软件在客户隐私设定上盗取数据的新闻和报告多如牛毛。美国政府和立法者们并非没有意识到问题的严重性，然而在几年前提出封禁 TIkTok 的法令出来后却因为各种原因迟迟不能落地，反而 TikTok 的发展越发地加速，以至于在今年的以色列事件中影响了不少年轻人的看法。
同时不只是数字经济，中国制造的列车在波士顿地铁的竞标中以其优越的价格优势战胜了一众的竞争者。美国大药厂的抗癌药竟有一大批来自于中国制造，美国百姓服入口中的药物来自于中国公司制药厂。法制精神是美国最重要的国本，而中国资本在美国各大律所中都有涉猎，居然能做到任免管理层的程度，并且影响到了很多法律案件。这一切听起来像是一个魔幻故事，一个公认对于美国现有秩序的挑战者在美国居然有如此大的影响力，我们，对话中国智库，将在以下报导中为您展示，我们所了解到的所有中国商业资本在美国的运营前因后果。
TikTok（美版“抖音”）案例
TikTok 由中国初创公司，字节跳动，于 2016 年 9 月推出，其名称为“抖音”。其使用量的飞速增长真正开始于 2017 年底，当时它收购了国际竞争对手应用程序 Musical.ly，并将其 2 亿帐户清单移植到 TikTok。根据现有的资料，我们可以得知 TikTok 依然和其母公司字节跳动有千丝万缕的关系，根据中国最新的安全法规规定，当党有需要时互联网公司必须将数据数据分享给党政机关，TikTok 作为字节跳动子公司，也在此法律监管范畴内。在 TikTok 的隐私政策中，它规定，当您创建账户、上传内容或以任何方式与平台互动时，TikTok 可以并且将会收集以下信息：
·任何帐户和个人资料信息（姓名、年龄、用户名、电话号码、个人资料图片、电子邮件和密码）
·上传到应用程序的任何用户生成的内容（录音、照片、评论和视频）
·内容私信
·用于透过应用程序购买商品的任何信息（卡号、姓名、来自第三方支付应用程序的信息、账单和送货地址）
·您的联系人
·您的 IP 地址、时区、设备 ID、网络类型和设备型号
·您的大致位置，以及在您许可的情况下您的精确位置
加州字节跳动前高管余银涛对他的前雇主提起诉讼，指控其存在一系列不当行为。余表示，字节跳动窃取了其他在线创作者的内容，歧视员工。余对字节跳动提出的一项引人注目的指控受到高度怀疑。余称，中国的执政党中国共产党（CCP）可以并且已经访问了 TikTok 用户数据，同时字节跳动宣传了表达仇恨日本的内容，并于 2018 年降级了表达对香港支持政治的内容。香港的抗议活动。余表示这在香港是可能的，因为中共通过后门数据，访问监控活动人士的位置。字节跳动在香港推动的相同宣传方法，也可以在美国采用，因为美国的 TikTok 用户数据也可供中共使用通过后门访问。余还声称，即使美国公司在美国境内托管这些数据，中共也可以访问这些数据。这一指控也提及力 TikTok 的数十亿美元投资，即 TikTok 与美国 SaaS 公司甲骨文合作的得克萨斯项目，旨在转移和监管所有美国 TikTok 用户数据。以下是该应用程序一些最值得注意的统计数据：
·约 36% 的用户年龄在 18 岁至 24 岁之间
·2% 为女性，50.8% 为男性
·2023 年美国用户数为 023 亿
·孩子们平均每天花在上面的时间为 75 分钟
2019 年 2 月，字节跳动在美国支付了 570 万美元，以了结对其非法收集儿童个人信息的指控案件。这是联邦贸易委员会（FTC）在儿童隐私案件中获得的最大民事处罚。
从 2020 年 7 月开始，时任总统唐纳德·特朗普对 TikTok 发起攻击，要禁止其在美国市场的经营，理由是中国共产党可能利用其用户收集的数据来监视美国公民。他要求将 TikTok 出售给美国公司以消除威胁。对社交媒体公司使用和滥用私人信息的担忧是华盛顿两党共同关心的问题，因此这种担忧获得了一些关注。但由于多种因素的影响，该禁令始终未能生效。字节跳动国际公关团队似乎非常了解美国的监管和市场。他们聘请了各种公关机构和律师事务所来帮助他们在美国开展业务。
据两名知情人士透露，TikTok 已聘请顶级咨询公司 SKDK 以应对字节跳动在华盛顿面临着越来越严格的审查。这家公共事务和政治咨询公司正在为该公司提供公关支持。SKDK 被视为华盛顿人脉最广的民主党公司，其前高级员工曾在拜登政府中担任高级和中层职务。创始合伙人安妮塔·邓恩（Anita Dunn）在拜登政府初期任职并参与 2020 年竞选活动后，于去年 5 月重返白宫，担任高级顾问。拜登政府的其他前 SKDK 员工包括白宫通讯副主任 Kate Berner 和 Herbie Ziskend、五角大楼副新闻秘书 Sabrina Singh 和内政部新闻秘书 Tyler Cherry。
为了试图减轻联邦政府针对 TikTok 的行动，该应用程序的中国拥有者字节跳动自 2019 年以来已花费超过 1300 万美元进行游说，并聘请了数十名游说者，包括前参议院多数党领袖特伦特·洛特 - 加龙省（密西西比州共和党人）和老约翰·布劳克斯（路易斯安那州共和党），为 Crossroads Strategies 工作，以及前众议员杰夫·德纳姆（加利福尼亚州共和党）和巴特·戈登（田纳西州民主党），目前为 K&L Gates 工作。
字节跳动同时与众多美国律师事务所的紧密关系。TikTok 正在扩大其内部法律团队，包括全球诉讼主管艾米丽·斯塔布斯（Emily Stubbs），以及其他在 Twitter 工作过的律师。硅谷的 Wilson Sonsini Goodrich & Rosati 律师事务所在涉及 TikTok 的美国联邦法院案件中占了约 26% 的份额。此外，字节跳动还在华盛顿进行了大规模的游说工作，并投入了近 1000 万美元。它还聘请了一些包括 Mehlman Castagnetti、LGL Partners LLC 和 K&L Gates 在内的律师事务所和游说公司进行外包工作。这些律师事务所的服务为 TikTok 提供了在美国维持和扩大业务的必要支持。
此外，美国立法者对另外一家中国互联网公司 Shein 强迫劳动的雇佣行为表示担忧。Shein 目前正在接受众议院中国共产党特别委员会的调查，调查重点是该公司与北京的关系、对侵犯知识产权的担忧以及涉嫌盗窃独立设计师的设计。指控称 Shein 的一些产品中的棉花与中国新疆地区有关，那里有涉及维吾尔族少数民族的强迫劳动的指控。如果这些劳工问题被证明属实那么 Shein 可能无法在美国交易所上市。一些立法者呼吁美国证券交易委员会（SEC）在允许 Shein 在美国上市之前采取严格的审查程序。鉴于针对在美国的中国企业（特别是那些在需要敏感数据的行业运营的企业）的严格审查，Shein 的首次公开募股（IPO）估计将很难在短期内实现。
Shein 因其在中国的强迫劳工行为而受到美国立法者的审查，为了应对这些问题该公司在 2023 年第二季度花费了 60 万美元进行游说。此外，美国立法者还对 Shein 的数据隐私做法及其利用美国免税政策以廉价直接向消费者发货表示担忧。此外，还对 Shein 的游说支出与其他美国知名零售商的游说支出进行了比较。Shein 发言人表示，Shein 致力于与政策制定者接触，并对美国经济和消费者产生积极影响。这种游说是 Shein 改善其在华盛顿和公众形象的更广泛战略的一部分，以改善其不透明供应链背景下的形象。
在美传统产业的中国企业
除了 Shein、Temu、TikTok 之外，中国企业不仅将业务延伸到美国的 IT 和零售行业，也已经将目光投向了其他领域。本章将探讨中国对更广泛的美国传统产业的影响，包括交通、能源和电信。
I 交通
1. 铁路
中国长期以来一直在美国投资交通运输业。例如，中国国有企业多年来一直对美国货运铁路车辆制造非常感兴趣。最突出的投资案例之一是中国铁路车辆公司（CRRC）已经与波士顿、洛杉矶、费城和芝加哥等美国许多城市的交通公司签署了许多合同，为其提供新的轨道车辆。中国中车的第一个成功案例是 2014 年波士顿马萨诸塞湾交通管理局（MBTA）的专案。在该案例中，中国中车以 5.67 亿美元的价格赢得了橙/红线合同。2016 年，中国中车获得芝加哥 13 亿美元轨道车辆项目合同。2017 年，中国中车取得重大胜利，赢得了洛杉矶地铁 6.47 亿美元的合同和宾夕法尼亚州东南交通局（SEPTA）费城新动车组 1.375 亿美元的合同。
不过这些项目后来进展并不那么顺利，例如波士顿的项目就因为延误和质量问题陷入了困境。2021 年 3 月，一列载有 100 名乘客的橙线列车在马萨诸塞州梅德福惠灵顿车站附近脱轨。此前，新橙线列车自 2019 年 8 月投入运营以来，在经过惠灵顿铁路站场时已发生五次脱轨事故，引发广泛关注。2022 年 12 月，MBTA 副主任 Mark DeVitto 致信中车马公司，表达了对该项目质量的担忧。“……中车马萨诸塞州的管理层完全放弃了领导、监督、指导和支持质量管理的核心责任和承诺……”德维托在《波士顿环球报》获得的信中写道。除了质量问题之外，波士顿项目也落后于进度。2023 年 1 月，MBTA 官员接到通知，中车将无法在 2023 年 12 月和 2026 年 9 月之前交付剩余的橙线和红线铁路车。据《波士顿先驱报》报导，合同的初始日期分别为 2022 年 1 月和 2023 年 9 月。费城的铁路项目也遇到了麻烦。除了疫情造成的生产延误外，SEPTA 轨道车合同还引起了美国交通部监察长办公室的关注。监察办于 2023 年 2 月 24 日对联邦运输管理局对机车车辆遵守「购买美国」要求的情况进行了审计。自贸协议要求，从 2020 年开始，动车组 70% 以上的成本必须来自美国生产。在中美关系日益紧张的情况下，审计将给该项目增加不确定性。
中车在美国各地的项目所面临的种种困难，足以说明它并不是一家完全合格、有能力的公司。轨道车辆项目混乱、功能失调的主要原因是中国中车不是按照市场规则运作的私营公司。相反它是一家国有企业，其业务主要受政治动机而非利润推动，导致其效率低下、管理不善。根据「中国制造 2025」规划，中国政府将通过国家资金、低息贷款、税收减免和其他补贴等方式直接支持相关产业。简而言之，国有企业不是公平竞争的市场竞争者，威胁着正常的经济秩序。此外，中国中车等国有企业还可能给美国社会和民众带来其他负面影响。例如，根据牛津经济研究院 2017 年发布的一项研究，如果美国允许中国中车等大型轨道车公司进入美国，最终可能会导致美国减少多达 6.5 万个就业岗位。总之，中国对美国铁路行业的投资需要更加谨慎。
2. 电动汽车
近年来电动汽车产业在中国蓬勃发展，中国的电动汽车产业目前是世界上最大的市场和制造中心。预计到 2023 年，电动汽车市场收入将达到 2921 亿美元。
第二大国家是美国，预计到 2023 年将达到 701 亿美元。在电动汽车热潮中许多公司已成为明星，其中最突出的当属比亚迪，它在 2008 年获得了巴菲特的巨额投资。比亚迪作为行业第二正在有力挑战特斯拉在电动汽车市场的领先地位。它还正在考虑在美国建立一家电池工厂。
政府补贴是推动中国电动汽车产业快速增长的原因之一。中国政府鼓励电动汽车行业超越美国、德国和日本的传统汽车制造商。此外，电动汽车还可以帮助中国解决其他一些问题，例如遏制空气污染、减少对进口石油的依赖。政府的支持部分解释了为什么中国电动汽车的平均价格低于美国或欧洲。研究公司 Jato Dynamics 的数据显示，在中国销售的电动汽车比在欧洲销售的电动汽车便宜约 40%，比在美国销售的电动汽车便宜 50%。
因此，由于价格优势，中国电动汽车企业渴望进入美国低价电动汽车市场。例如，今年 2 月，福特宣布将耗资 35 亿美元在密歇根州建设一家电池工厂，该工厂将采用中国宁德时代新能源科技有限公司（CATL）的技术。然而，中国汽车企业的野心引起了美国的担忧。例如，2023 年 7 月，一些立法者表达了他们对中国自动驾驶汽车公司可能使用人工智能等技术收集有关美国人民和基础设施的数据的担忧，这些数据可能会分享回中国并最终分享给中国共产党（CCP）。随后，美国交通部长彼特·布蒂吉格在接受路透社采访时表示，他的机构对中国自动驾驶汽车公司存在国家安全担忧，就像对电信或 TikTok 的担忧一样。
此外，中国电动汽车行业可能与侵犯人权有关。根据谢菲尔德哈勒姆大学 2022 年 12 月发布的一份报告，中国电动汽车制造与维吾尔族强迫劳动之间存在巨大联系，从引擎盖贴花、车架到发动机外壳、内饰，和电子产品，无所不包。基本上，所有在新疆维吾尔地区生产零部件的中国电动汽车企业，都无法摆脱这样或那样的与维吾尔族强迫劳动的联系。最后，就像铁路行业一样，中国当局的补贴使竞争变得不公平。据 CSIS 称，过去 10 年中国投入了超过 220 亿美元的补贴。作为响应，拜登政府于 2022 年 8 月颁布了 7400 亿美元的通胀削减法案（IRA），为电动汽车等气候友好型行业提供了大量财政支持，包括补贴、税收减免和其他激励措施。从 2024 年开始，所有来自“受关注外国实体”（暗指中国）的电池都将被禁止。简而言之，电动汽车行业已成为中美地缘政治竞争最激烈的战场之一。
II 能源
1. 传统能源
作为世界第二大经济体，中国对能源有着巨大的需求。因此近年来它一直在全球范围内寻找各种能源，包括非洲、中东和中亚。例如，2019 年，中哈石油管道向中国输送原油超过 1088 万吨，自 2006 年开通以来累计吞吐量达到 1.3 亿吨。
在中国的全球能源战略下，北美也不例外。据估计截至 2019 年，中国在加拿大阿尔伯塔省的能源项目累计投资达 550 亿美元。美国作为全球最大的石油和天然气生产国，自然成为中国的重要目标。能源投资。例如，2015 年，中国投资公司烟台新潮以 13 亿美元收购了得克萨斯州西部二迭纪盆地的巨型油田。2017 年，特朗普政府与中国签署了 2500 亿美元的合同。在该交易的能源领域，837 亿美元投资于西佛吉尼亚州的页岩气开发和化学品制造项目，430 亿美元投资于阿拉斯加，以推进当地的液化天然气（LNG）产业。2021 年，中国国有石油巨头中石化与美国出口商 Venture Global LNG 达成了三项巨额液化天然气交易。这些协定包括两项为期 20 年的协议，每年总计 400 万吨液化天然气，这使得 Venture Global 位于路易斯安那州的工厂的年出口能力高达 2000 万吨。此外，中国还对新兴页岩气技术表现出兴趣。2012 年，中国石化斥资 24.4 亿美元收购美国德文能源公司 33% 的股权。
2. 新能源
除了传统化石能源外，中国还对可再生能源产业进行了大量投资。例如，官方新华社 10 月 2 日报导称，从 2020 年到 2060 年，中国在电力行业的投资可能超过 100 万亿元人民币（13.7 万亿美元）。这一时程表与习近平对中国实现凈发电的承诺一致。到 2060 年实现温室气体零排放。为了兑现习近平的凈零排放承诺，中国三大国有能源巨头计划到 2025 年，在可再生能源领域投资总 1000 亿元人民币（145 亿美元）或更多，以实现业务多元化。
在这次能源转型中，美国是中国海外投资最重要的目的地，特别是在风能和太阳能领域。例如，2012 年，中国可再生能源公司汉能收购了 MiaSolé，这是一家专注于高效薄膜太阳能电池板的硅谷初创公司。2023 年 1 月，中国领先的太阳能电池和组件制造商晶澳太阳能科技有限公司宣布计划在亚利桑那州凤凰城建设其第一家制造工厂。这个耗资 6000 万美元的项目预计将于今年年底投入运营，创造 600 多个新就业岗位。
然而中国在美国能源行业不断增长的投资仍面临重大挑战。中美之间日益紧张的地缘政治局势可能会影响中国的海外能源扩张。例如，2017 年，3 家中国国有企业与阿拉斯加天然气管道开发公司签署协议，投资 430 亿美元建设阿拉斯加液化天然气设施，保证了中国 75% 的产量。然而，随着 2018 年以来美中贸易战升级，一些参议员警告称，中国资本参与此类项目可能会增加美国经济对中共的依赖。此外，特朗普政府在 2021 年 1 月卸任前将中国石油巨头中海油列入贸易黑名单，称其为“中国人民解放军恐吓中国邻国的恶霸”，因为该公司在有争议海域，南中国海，进行侵略性钻探活动。除了地缘政治风险外，有时监管机构也可能会大惊小怪，例如美国外国投资委员会（CFIUS）的审查和拒绝。
III 电信
近几十年来，电信业发展迅速。本节以华为为例，考察中国电信企业在美国开展业务的路径以及美国的反应。
1. 华为
华为技术有限公司（简称“华为”）于 1987 年由中国人民解放军工程兵老工程师任正非创立，是一家民营企业。自成立以来，它在中国发展迅速。从 1996 年到 2004 年，华为在中国交换机市场的份额从 20% 增长到 42%。凭借国内市场的收入，华为开始向全球扩张。截至 2001 年底，华为已在 45 个国家设立了办事处。2012 年，其营收超过爱立信，成为全球最大的网络设备制造商。
2. 美国对华为的担忧
华为声称，由于研发投资、改进产品、低廉价格和定制服务，该公司能够在全球范围内扩张。然而，公司取得的成绩离不开政府的指导。华为成立前一年，中国政府启动了改善电信基础设施以发展经济的计划。1998 年，中国政府出台了“购买本土产品”政策，为包括华为在内的国内企业提供低成本贷款和低成本融资。
这种与中国政府的长期密切关系引起了美国的担忧。美国政府的一个主要担忧，集中在华为在全球网络中日益增长的影响力，以及中国政府使用华为设备进行间谍或破坏的潜在风险。一些安全专家担心中国可能窃取美国国家安全信息、个人信息、或美国企业的知识产权。这一怀疑最终导致华为首席财务官孟晚舟于 2018 年 12 月被捕。美国指控孟晚舟和华为进行银行和电汇欺诈，违反了美国对伊朗的制裁。这一指控终结了华为在美国开展业务的希望。
2019 年，美国将华为等四家中国企业列入经济黑名单。2020 年 8 月，美国政府颁布法规，禁止机构从这五家中国公司中的任何一家购买商品或服务。同年，FCC 将华为和中兴列为通信网路的国家安全威胁。但华为并没有放弃重返美国市场的努力。自 2021 年 9 月孟晚舟与美国检察官达成协议结束针对她的银行欺诈案以来，华为已向着名民主党游说者托尼·波德斯塔支付 100 万美元游说拜登政府。根据 OpenSecrets 的数据，华为 2022 年的游说总支出为 315.6 万美元。中美在电信领域的较量似乎还远未结束。
VI 律法系统
众所周知，法律精神是美国的建国之本，然而中国资本在美国各大律所都有不小的影响力可以达到影响管理层的状态。
美国律所 Hughs Hubbard & Reed 聘请曾经在中国红圈所（Red Circle）担任合伙人，在中国有密切政商关系的康乂（Christine Kang）担任中企合规部合伙人，并且长期与中资和中国律所保持紧密合作。
康乂参加由中央纪委等主办的合规制度与风险防范研讨会，并发表演讲。由于中央纪委的主办地位，康乂的参与还暗示她可能与中央纪委存在一定的合作关系，或被认为重要合作伙伴。
康乂和何芳受邀参加国务院国资委的“企业参与‘一带一路’建设法律保障研讨会”。国务院国资委作为中国政府的机构，举办此类研讨会旨在提供法律保障和指导，以支持企业参与“一带一路”建设。因此，康乂和何芳的参与，暗示着他们与中国政府在“一带一路”倡议的方面有着一定的合作和关系。
以下为更多康乂帮助中国公司解除制裁的案例：
协助中国某特大型央企及其下属 1000 余家子公司应对世界银行的制裁，建立并实施符合世界银行标准的全系统合规制度，应对世界银行对其融资项目的反腐败反腐败，选聘代表世界银行的独立合规顾问和独立调查员、并进行合规实地考察和项目调查，并对公司数十万名全体员工进行合规培训等，最终帮助客户成功获得全面如期解除制裁。此项目为世行有史以来规模最大、牵涉公司数量最多、业务体量特别巨大的制裁合规项目（2019-2022）。
代表中国某大型央企应对世界银行的合规调查，搜集整理并向世界银行提交减轻处罚的证据档，与世界银行进行谈判，并最终达成对公司有利的和解协议（允许公司继续投标世界银行项目、并减少制裁期限）。进行合规培训，协助客户建立并实施符合多边开发银行标准的企业合规制度等，最终帮助客户成功获得到期全面解除制裁（2019-2022）。
代表中国某大型央企承包商应对世界银行的合规调查，协助客户建立并实施符合多边开发银行标准的企业合规制度，协助处理亚洲开发银行等机构的跨机构联动制裁等，最终帮助客户成功获得到期全面解除制裁（2018-2022）。
结论和政策建议
1972 年，尼克松总统为了遏制苏联而历史性地访华，开启了美国与共产主义中国长达五十多年的接触。1989 年，尽管发生了血腥的天安门大屠杀，布什政府还是决定维持与中国的关系而不是制裁或孤立。因为在与苏联的冷战中中国对美国仍然很重要。1991 年底苏联解体后，柯林顿政府保持了对华接触政策，着眼于将中国纳入全球市场，并使中国共产党统治的国家未来可能成为一个以利伯维尔场、规则为基础的国家，最终将使中国变成像美国一样的民主国家。进入 21 世纪，布什和奥巴马政府继续推行接触政策，期待中国支持反恐。然而，近 50 年的接触，并没有让中国变成一个民主国家。相反，与美国的经济合作使中国成为比以往任何时候都更加咄咄逼人的独裁国家。关键的转折点是 2018 年 3 月，习近平废除了宪法中的国家主席任期限制，为他继续留任直至去世，铺平了道路。
自从习近平实行一人执政以来，他加强了对权力的控制。在国内，中共严厉镇压新疆的穆斯林少数民族，将超过百万维吾尔族人关进集中营。习近平的野心在地缘政治格局中也显著扩大。解放军在印太地区更加咄咄逼人，尤其是对台湾。最新的例子是 2023 年 11 月 1 日，中国派出 43 架军机和 7 艘舰船接近台湾。台湾国防部表示，其中 37 架飞机越过台湾海峡中线，进入台湾领空。中共的骚扰恐吓活动严重威胁台海安全稳定，也不符合美国利益。
然而，美国想要遏制中国的军事扩张并不容易。最重要的原因之一是，中美经济联系 30 年后，有很多利益集团的业务严重依赖中国市场。例如，特朗普政府在 2021 年 1 月离任前将中国石油巨头中海油列入贸易黑名单，称其为“中国人民解放军恐吓中国邻国的恶霸”，因为该公司在有争议海域进行侵略性钻探活动。但在 2021 年底，该公司与美国天然气出口商 Venture Global LNG Inc. 签署了一项协定，同意在未来 20 年内每年购买 350 万吨天然气。该交易引起了一些立法者对国家安全的担忧，因为针对这家中国公司的制裁在 10 个月后才解除，这是非常不寻常的。一个合理的理论可能是，鉴于该公司位于弗吉尼亚州罗斯林，距离华盛顿特区最近，Venture Global 通过强大的游说解除了对其的制裁。简而言之，如果美国决定与中国脱钩，那将是极其不受欢迎和困难的，因为两国经济已经如此紧密地交织在一起很难分开。
I 政策建议
那么美国应该做什么呢？既然接触政策失败，美国下一阶段的对华政策是什么？鉴于中国正在资助俄罗斯和伊朗，尤其伊朗是哈马斯的赞助者，因此让中国对当前的俄罗斯 - 乌克兰冲突和加沙战争负责是有道理的。中国清晰地展现了其全球野心。美国是否有可能在与中国保持贸易关系的同时进行军事竞争？与纳粹或苏联不同，美国历史上从未与对手建立过如此密切的经济联系。从 TikTok 等新技术到本报告中提到的交通、能源和电信等传统行业，中国正在渗透到美国并损害美国的价值观。美国应该采取什么措施来捍卫其安全和价值观？以下是我们的政策建议：
以遏制取代接触
由于接触政策已被证明无效，美国政府需要将中国视为一个强有力的竞争对手。一切战略工具都要用来遏制中国，政权更迭的选择不应该被排除在外。中国是一个像伊朗和朝鲜一样拥有核武器的极权国家，美国对中共的政策不应该与毛拉和金氏有太大不同。
做好突然脱钩的准备
2023 年 11 月，习近平在 APEC 会议上告诉拜登，他近年来没有入侵台湾的计划。这一承诺值得怀疑，因为习近平在 2015 年中美峰会上还告诉欧巴马总统，中国没有计划将南海人工岛军事化。然而，到 2022 年，中国将在有争议的南海至少三个岛屿上部署导弹系统，对周边国家构成威胁。习明确表达了他的政治野心。无论是在台海还是在南中国海，为未来与中国潜在的军事冲突造成的经济、金融、工业影响做好准备，并不是偏执。
一旦中国像俄乌战争那样突然入侵台湾，脱钩就迫在眉睫。切断与中国的经济联系将对美国商业利益造成巨大损害。因此，提前尝试对美国各行各业进行损害控制非常重要。例如，根据美国众议院中国委员会的报告，美联储对美国银行“承受可能突然失去中国市场准入”的能力进行压力测试是明智的。一言以蔽之，警惕一个没有中国制造、没有中国市场的世界。
2025 年 3 月 1 日上传