艾伦：乌克兰军工生产的前景展望

11 月 17 日，俄罗斯对乌克兰发动了近三个月来规模最大的空袭。在约三个小时内，俄罗斯发射了约 120 枚导弹和 90 架无人机，目标直指乌克兰已严重受损的能源基础设施。此次空袭正值乌克兰人迎来可能寒冷又黑暗的冬天之际。乌克兰空军击落了 210 架无人机和导弹中的 144 架。据乌克兰能源部长称，基辅、克罗皮夫尼茨基、罗夫诺、伊万诺 - 弗兰科夫斯克、切尔卡瑟、第聂伯罗、文尼察、克里维里赫、敖德萨、扎波罗热，以及赫梅利尼茨基和沃伦地区均遭到袭击。

自 2022 年 2 月俄罗斯全面入侵以来，乌克兰政府一直认为西方导弹技术进口的限制严重抑制了他们对侵略者的反击能力。然而，一项由乌克兰主导的国内计划可能即将改变这一局面，该计划旨在恢复乌克兰制造本国弹道导弹和巡航导弹的能力，从而避免类似限制的束缚。国家垄断军贸公司 SpetsTekhnoEkhsport（STE）负责人奥列克谢·彼得罗夫表示：“到 2025 年年中，我们将拥有自己的导弹，包括巡航导弹和弹道导弹。我亲眼目睹了测试，目前只是飞行测试，但我们已经看到了成果。”战争爆发后，乌克兰停止了武器出口，而 STE 的职能也被转向进口武器。

乌克兰在西方政策调整及财政支持的推动下，重新聚焦本国导弹生产，这标志着其防御战略在面对不断升级的俄罗斯侵略时发生了重要转变。

乌克兰的导弹生产能力可追溯至冷战时期。当时苏维埃乌克兰的重工业是苏联二战后导弹与火箭计划的重要组成部分。乌克兰苏维埃企业对苏联国防的贡献极为显著。位于第聂伯罗彼得罗夫斯克的“南方机械制造厂”（Iuzhmash）及“南方设计局”（OKB-586）以第聂伯罗汽车厂为基础建立于 1944 年，制造了苏联第一代可携带核弹头的导弹 R-12 和 R-14。这些企业还制造了世界上第一枚洲际弹道导弹 R-16。20 世纪 80 年代末，苏联解体前夕，Iuzhmash 研发了全球最强大的洲际弹道导弹 RS-36M（北约代号“撒旦”），该导弹可携带 10 枚核弹头，射程达 10,200 至 16,000 公里。

苏联解体导致 15 个新国家的诞生，这些国家都因政治和经济动荡而陷入困境，腐败问题猖獗。后苏联地区的军工综合体随之大幅缩减。由于资金短缺，这些新政府无法购买昂贵的新武器系统，只能以低价向海外出售大量非核军事库存。

2014 年俄罗斯侵占乌克兰东部部分地区及克里米亚后，乌克兰的武器生产开始逐步恢复。战争爆发后，乌克兰积极重建导弹制造基础设施。乌克兰国防部长在第二届国际防务工业论坛上表示：“我们最近重点关注导弹和无人机计划。到明年或者年底，你们会听到有关一项大规模导弹计划的更多消息。”他曾提到，乌克兰已开发出“相当强大”的导弹项目。据透露，乌克兰已与其盟友分享了导弹项目的信息，盟友“已口头同意为此提供资金，不久后我们将收到来自伙伴的最终书面答复。”

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在 11 月 16 日接受采访时详细阐述了该国导弹和火箭项目的最新进展。他表示：“在无人机、电子战系统、远程无人机以及对抗伊朗制造的 Shahed 无人机方面，我们尚未取得显著成果，但已经有了进展。”他还讨论了乌克兰正在研发和测试的四种类型导弹，以及如何利用海上无人机摧毁了俄罗斯黑海舰队的大部分舰只。泽连斯基提到，乌克兰已经从其他国家获得了大量资金，并透露 2025 年乌克兰国内无人机订单的预算达 7750 亿格里夫纳（约 187 亿美元）。他补充道：“我们已经有了这笔资金……加上来自伙伴的其他资金保障。”据乌克兰驻北约代表称，战场上即将部署的是“雷霆 -2”弹道导弹，该导弹在过去十年内研发，携带 500 公斤弹头，射程可达 500 公里。

11 月 17 日，正值俄罗斯对乌克兰发动大规模导弹袭击之日，美国政策发生了转变。由于俄罗斯上月开始使用朝鲜军队，美国总统乔·拜登首次授权乌克兰使用美国提供的远程导弹。拜登还调整了此前的政策，允许乌克兰有限使用陆军战术导弹系统（ATACMS），其最大射程约为 190 英里，用于更深入打击俄罗斯境内目标。今年早些时候，当拜登批准向乌克兰提供 ATACMS 时，限制这些导弹仅在乌克兰领土内使用，从而只能打击克里米亚的俄罗斯部队，而不能攻击俄罗斯本土。这一决定可能受到美国前总统唐纳德·特朗普再次当选的预期影响，因为他可能大幅减少对乌克兰的支持。

在俄罗斯对乌克兰的战争中，目前唯一可以确定的是导弹竞赛将持续下去，因为导弹提供了超越战术前线的能力。通过恢复冷战时期的导弹制造能力，乌克兰不仅能够减少对受限西方技术的依赖，还可增强其远程打击能力。这一进展不仅改变了当前冲突的动态，还预示着一场更广泛的导弹竞赛，这将可能在未来几年对地区及全球安全格局产生深远影响。西方放松弹道限制，加上乌克兰日益增长的火箭与导弹生产能力，将在遏制俄罗斯侵略的战术和战略层面上变得愈发重要。

乌克兰致力于成为西方的武器库

乌克兰总理丹尼斯·什米哈尔于 11 月 5 日宣布，乌克兰政府已启动一项针对武器和军事装备制造商的优惠低息贷款计划，优先支持建立强大的本土国防工业。乌克兰正逐步从武器和军事技术的进口国转型为本土生产国。今年，乌克兰的炮弹和迫击炮弹产量已增长了 25 倍，预计明年无人机年产量将增至 400 万架。总体而言，乌克兰今年生产了军事车辆、空中、海上和地面无人机、弹药、电子战和通信设备以及地面机器人平台。乌克兰消息人士估计，其军工综合体每年可生产价值 200 亿美元的武器和装备，但国家预算仅能提供 60 亿美元的资金支持。乌克兰战略工业部长奥列克桑德尔·卡米申表示：“从规模和成本的角度来看，我们高效且具备足够的生产能力，但唯一缺乏的是资金。”俄罗斯对乌克兰的全面入侵已将乌克兰军队从一支装备老旧的苏联武器部队转变为全球最具创新性和战斗力的军队之一。

一个强大的军工综合体对乌克兰来说并不新鲜。乌克兰曾是苏联军工综合体的关键制造中心，其一些最先进的军事项目均在哈尔科夫等城市设计和组装。在苏联时期，五分之一的苏联军工综合体位于乌克兰，雇佣了近 300 万人，分布在数百家国有企业和研究所中。相比之下，乌克兰目前的军工综合体雇佣了约 30 万人，分布在 400 家私营企业和 100 家国有防务公司中。

乌克兰作为军事技术试验场的角色

西方政府和公司将乌克兰视为军事技术的试验场，尤其是那些在现代战场上很少见的用于大规模常规战争的技术，如坦克和弹道导弹。在这种合作模式下，西方向乌克兰提供装备、资金和技术知识，而乌克兰通过战斗经验提供实时反馈和创新。前线已经成为真正的“军事创新温床”和“持续实验与战斗测试的场所”。

投资公司 C5 的首席执行官安德烈·皮纳尔提到，乌克兰在将西方军事技术更贴近真实战争条件方面具有“前所未有的”价值。乌克兰政府于 2023 年 4 月启动的“勇敢 1 号”平台旨在吸引和协调对乌克兰防务工业的外国投资，预计将为该国军工综合体筹集约 5 亿美元。截至目前，“勇敢 1 号”平台已注册约 3000 家公司，这些公司对与乌克兰进行合资或合作表现出兴趣。2024 年，乌克兰防务初创企业吸引的外国直接投资从 500 万至 2500 万美元增长，有望在年底达到 5000 万美元。

美国与欧盟的防务合作

美国在帮助乌克兰发展国防工业方面发挥了积极作用。2023 年 12 月，拜登政府举办了乌克兰国防工业基地会议，吸引了 350 家美乌防务公司参会。六个月后，美国启动了乌克兰国防企业计划，为乌克兰防务公司投资了 20 亿美元。2024 年 6 月，美乌签署了一项双边安全协议，其中包括“防务工业合作，包括共同开发、共同生产以及满足乌克兰国防工业基地需求的供应”。

欧盟通过其设在基辅的国防创新办公室展开了类似的合作。该办公室的任务是将乌克兰融入欧洲防务项目，并为欧洲防务公司与乌克兰军队之间提供双边咨询渠道。对于一些难以平衡对乌克兰武器支持的欧盟成员国来说，资助乌克兰国内生产已成为一种更受青睐的选择。

乌克兰副防长德米特罗·克利缅科夫指出，这种合作对乌克兰有明显的好处，因为它“将使我们能够直接从生产商那里获得现代化武器”，从而“更快、更高效地实现乌克兰武装力量的现代化”。对于欧洲而言，这些合作有助于增强欧盟防务公司的能力，同时减少对美国的依赖。

重点合作领域：无人机与导弹

乌克兰目前在机器人战争系统的开发和实施方面处于领先地位，已部署了超过 200 种地面军事机器人系统。此外，乌克兰还在低成本高能激光反无人机武器方面取得了突破，这一技术吸引了美国航空航天和防务巨头 RTX、欧洲导弹制造商 MBDA 以及英国国防公司 QinetiQ 的兴趣。

乌克兰的远程导弹生产尤其受到欧洲的关注。例如，罗马尼亚正在与乌克兰合作开发射程达 400 英里的 P-360“海王星”反舰导弹。2022 年 4 月，一枚“海王星”导弹击沉了俄罗斯黑海舰队的旗舰“莫斯科号”。立陶宛则投资于新的“帕利亚尼察”导弹。

无人机生产是乌克兰合作的关键领域。美国公司 AeroVironment 已签署协议，在乌克兰生产“Switchblade 600”无人机。德国的 Vector 无人机在乌克兰组装，并设有研发中心，专注于基于 AI 的导航系统。法国公司 Turgis and Gaillard、斯洛伐克和荷兰也在无人机项目上与乌克兰展开合作。

通过合作实现更强大的国防能力

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基正采取重要措施实现其目标，即使乌克兰成为“全球武器与国防技术市场上非常强大的参与者”。通过发展其军工综合体，乌克兰不仅在逐步实现独立和自给自足，还通过国防工业的合作和创新，与西方国家建立了更紧密的联系。

讽刺的是，俄罗斯总统普京发动入侵的初衷或许是想回到“苏联的黄金时代”，但结果却适得其反。俄罗斯的军事侵略正在促使乌克兰回归其作为苏联时期主要军工生产中心的根基。

2024 年 12 月 2 日上传