彩云：习近平对台政策的演变（下）

制定一个能够让中国维持控制的台湾统一“方案”

为了在统一问题上取得进展，习近平推动制定了台湾问题的“解决方案”。虽然有关的“一国两制”台湾方案与邓小平 1979 年提出的“一国两制”方针相关，但它们仍有所区别。邓小平的“一国两制”方针表述如下：

“在中华人民共和国主权范围内实行两种制度。在一个中国的前提下，国家主体实行社会主义制度，而台湾保持现有的资本主义制度和生活方式不变，持续相当长的一段时期。这一构想高度灵活，既充分体现了实现国家统一、维护主权的原则，也充分考虑了台湾的历史与现实情况。”

这一方针足够宽泛，能够为香港和澳门分别制定不同的“一国两制”模式。这并不严格限制中国领导人根据自己的政策方向处理台湾问题或为统一方案添加细节。“一国两制”台湾方案更加具体，专门针对台湾。

在习近平之前，中国并未明确要求台湾接受“一国两制”作为统一进程的基础（尽管“一国两制”显然是中国的最终解决方案）。北京还列出了统一后台湾可以享有的更为有利的条件。例如，江泽民主政时期发布的 1993 年和 2000 年两份《台湾白皮书》强调，只要台湾同意“一个中国”的前提，其他一切问题都可以协商。这两份文件还列出了台湾在统一后可以享有的权利——即高度自治以及管理自己党政、军事、经济和金融事务的能力。这包括台湾保留自己的军队，并承诺台湾代表将被任命为中国中央政府的高级官员。胡锦涛没有发布更新的《台湾白皮书》，他对统一后台湾前景的看法大致延续了江泽民时期的立场。

胡锦涛与马英九执政期间，两岸关系有所改善，台北也提出了自己的方案。例如，2012 年，马英九提出了“一国两区”的构想：台北认为一个中国是中华民国（ROC），中华民国包括台湾和中国大陆，存在大陆地区与台湾地区两个区域。北京没有公开批评或谴责马英九的立场，但北京的一些人士对政治僵局感到不耐烦。

习近平对此感到同样的挫败感，并对他认为的模糊进展表现出更少的宽容。2014 年 9 月，他在会见亲统一的台湾政党代表团时表示，台湾的基本方针是“和平统一，一国两制”。他展示了一些灵活性，指出北京将“充分考虑台湾的实际情况，听取两岸各界的意见和建议，并照顾到台湾人民的利益和其他安排。”

这一表述排除了马英九的“一国两区”解释，因为它要求双方都同意只有一个国家，而这个国家由中华人民共和国（而非中华民国）代表中国。双方各自对“一个中国”的不同解释的灵活性不复存在。这表明北京已经准备好为台湾制定类似于香港和澳门的“一国两制”模式，台北将从属于北京。毫不奇怪，马英九拒绝接受习近平的新建议，而习近平对此或许也并不在意，鉴于马英九在台湾的影响力已然减弱。

蔡英文于 2016 年接替马英九成为总统，习近平在 2019 年 1 月的致台湾同胞讲话中敦促台湾同胞“探索解决台湾问题的‘两制’方案，并充实和平统一的实际努力。”根据这一指引，中国学者和专家展开了大量讨论与辩论，探讨这一方案的可能形式。2019 年初的初步探索表明，北京在为台湾提供的承诺上展现了更多灵活性，类似于江泽民和胡锦涛时期的承诺。

然而，随着香港爆发大规模抗议活动，局势迅速发生变化。中国对被视为破坏稳定和分裂的努力进行了打击，北京惩罚并监禁了支持民主的抗议者，并通过了 2020 年《香港国安法》，进一步削弱了香港的自由，并破坏了其举行自由公平选举的能力。

习近平提出的为台湾制定“一国两制”方案的建议在台湾遭到了广泛反对。岛内政治领袖——无论其所属政党——都强化了反对立场。鉴于中国努力确保香港立法机构由“爱国者”组成，许多人不再相信香港曾承诺的“两制”依然存在。台湾不愿意走香港的老路。

在没有探索其他前进方式的情况下，习近平反而加倍坚持立场。2022 年 6 月，国务院台湾事务办公室副主任刘军川表示，“统一后，支持统一的台湾同胞将掌握台湾的实际权力。”同年 7 月，在纪念香港回归中国 25 周年的讲话中，习近平强调：“我们没有理由改变这样一个好的 [一国两制] 政策。”他提出了实施这一制度的“四个宝贵经验和深刻启示”，包括：

中国“必须全面、准确贯彻‘一国两制’方针”，并强调“‘一国’原则越坚决坚持，‘两制’优势就会越充分发挥，为特别行政区发展提供更强动力。”“中央对特别行政区的全面管治权是其高度自治的基础，法律赋予的这种自治权得到中央政府的充分尊重并坚决维护。”中国“必须确保香港由爱国者治理。由爱国者执政是普遍的政治法则。”北京支持香港“提升其作为国际金融、航运、贸易中心的地位，保持其自由、开放、规范的营商环境，维护普通法制度，以便扩大与世界的交流合作。”

习近平的讲话明确表明，“一国两制”中最重要的部分是“一个中国”。“两制”从属于“一个中国”，因此并不被保证。习近平对“两制”的讨论大多集中在维持香港的经济和商业环境，普通法（用于保护金融交易和交易）只是最后提到的。这表明，在中国的“一国两制”台湾方案下，台湾很可能无法保留其民主制度。

由于习近平的讲话，中国学者开始质疑台湾是否也必须像香港一样，在统一后由“爱国者”治理。在习近平讲话之前，中国学者已开始讨论中国在统一后对台湾武装力量的控制程度。一些人推测，如果要保留台湾的军队，中国可能不得不对其进行彻底改革。习近平对北京控制权的强调，可能进一步削弱关于台湾在和平“一国两制”统一中可能享有“权利”或“特权”的讨论。

从习近平的立场以及中国学术界的讨论中得出的一个结论是，台北在与北京打交道时越合作或越“爱国”，台湾在与北京谈判时的地位就会越好，统一后台湾获得的“权利”也会越多。如果台北或台湾民众不愿意参与磋商，中国将不得不主导这一进程，北京可能会单方面设定统一的条件。事实上，中国分析人士指出，如果中国不得不使用大规模军事力量或发动两栖登陆作战以实现统一，那么台湾在统一后将面临极为不利的条件。

2022 年 8 月北京发布的《白皮书》对此进行了明确说明。任何“一国两制”台湾方案都必须考虑“长期稳定”。北京将台湾享有“高度自治”的能力与“和平统一”相挂钩，并强调必须确保中国的主权、安全和发展利益得到保障。新白皮书未提及台湾将拥有自己的立法和司法权力，省略了台湾管理内部事务的承诺，也没有提到台湾可以保留自己的军队（并且中国不会向台湾派遣军队或其他人员）。似乎唯一能让台湾保留的制度是其“社会制度”，其中包括对私有财产的部分保护。白皮书提到的“支持祖国统一和民族复兴的台湾同胞将成为台湾地区的主人”表明，中国将决定由“爱国者”治理台湾。综合这些因素，2022 年的《白皮书》揭示，北京的“两制”方案不允许台湾保留现有的民主制度，尤其是在台湾由民进党或其他绿营政党领袖反对北京的情况下。

升级和加强中国的胁迫手段

习近平对台政策的第四个变化是大幅升级了对台湾的胁迫手段。自 2016 年以来，北京暂停了两岸官方沟通渠道，开始依赖单边手段塑造两岸动态。中国正采取“胡萝卜加大棒”的策略，对台湾、美国以及国际社会施加影响。

在政治上，北京开始限制台湾的国际空间，并对其认为支持台独的个人、团体或国家施加惩罚。从 2016 年到 2022 年 8 月，北京终结了马英九执政时期的“外交休兵”，并挖走了台湾八个剩余的外交伙伴。尽管北京在 2009 年允许台北以观察员身份参加世界卫生大会，2013 年允许其以嘉宾身份参加国际民航组织，但在民进党上台后，北京阻止了这些机会。自 2016 年以来，中国试图对台湾施加法律控制，要求各国将台湾公民引渡到中国。同时，中国限制了民进党领导人访问中国和香港，并因政治“罪行”拘留台湾公民。2021 年 1 月，中国将多名美国前政府官员列入黑名单，禁止他们访问中国，理由是他们“严重干涉中国内政”。2021 年 11 月，中国更进一步，将现任台湾政府官员列入黑名单。最近，中国在温州逮捕了支持民主的台湾领导人杨智渊，指控其“危害国家安全”和“分裂国家”。

在经济方面，中国一方面推出了“胡萝卜”政策。2018 年，中国推出 31 项优惠政策，惠及在中国经营的台湾企业，2019 年推出 26 项措施，允许台湾公民在海外使用中国领事服务，2020 年又推出 11 项新激励措施，帮助台湾企业在新冠疫情期间在中国运营。这些中央政府的政策还伴随着各省和地方政府的优惠措施。

然而，这些经济上的“胡萝卜”已被中国日益增加的胁迫措施所掩盖。自 2018 年以来，中国开始对跨国或外国公司施压，要求其遵守北京的对台政策；施压在中国经营的台湾企业及其领导人与中国立场保持一致；加强对台湾农产品等货物的检查和拒收，尤其是来自民进党支持地区的产品；加强审查和销毁不承认台湾是中国一部分的台湾产品；限制对台湾出口某些商品，如沙子；减少中国游客赴台旅游和中国学生赴台就读。2021 年，中国开始针对支持民进党的台湾公司，威胁惩罚其在中国的经营活动。

在军事上，习近平加强了对台湾的日常威慑，并将中国人民解放军转变为一支如有需要可发起对台重大军事行动的军队。解放军自 2016 年起开始绕台飞行，2018 年开始进行夜间演习，2020 年否认台海中线的存在，并从那时起，常态化越过中线作为信号，常态化进入台湾防空识别区，尤其是在台湾西南角。2022 年 2 月，一架中国飞机飞近台湾管辖的东引岛。自 2013 年以来，中国多次进行航母通过台湾海峡的行动，并在台湾周边海域举行越来越多的大规模实弹演习。2015 年底，习近平命令对解放军进行全面改革，重组了主要军事战区以及现有的军种和兵种。这些改革旨在更好地使解放军，特别是东部战区，能够发起针对台湾的重大军事行动，并在需要时更好地威慑或击败可能的第三方（如美国或日本）的干预。

最引人注目的是，2022 年 8 月美国众议院议长南希·佩洛西访问台湾后，中国在台湾周边展开了前所未有的军事演习。这些演习不仅包括包围台湾的空中和海上行动，还包括解放军向台湾本岛发射了九枚导弹，其中一些导弹飞越了台北。这些中国的行动可能为解放军在台湾附近进行更具升级性的活动设立了一个危险的“新常态”。

结论：保持不变的是什么？

尽管中国对台政策发生了诸多变化，但重要的是要指出，习近平的对台政策与其前任仍有相当大的连续性。最重要的连续性在于，习近平多次重申，中国对台湾的目标仍然是和平统一。尽管台北和台湾民众不太可能接受“一国两制”方案，习近平仍未放弃希望，认为中国相对于台湾的绝对和相对实力的持续增长可能在长期内改变台湾人民的态度和看法。这意味着，尽管中国对台政策变得更加大胆、不灵活和具胁迫性，习近平仍希望永远不必发动两栖登陆来入侵台湾。

第二个相关的连续性在于，尽管北京对两岸关系发展的前景越来越悲观，习近平并未放弃“深化两岸发展作为和平统一基础”的努力。尽管北京越来越多地限制民进党及其他被视为台独势力的团体进入中国或在中国开展业务，中国市场仍向台湾开放。中国希望通过其市场以及其内部的科技、教育、公共卫生等领域的发展，吸引并激励台湾民众。这也意味着，北京仍保留在福建省设立试验性或试点性联合发展区的提议，探索与台湾整合的新方式。此外，中国正推动与金门和马祖这两个比台北更接近中国大陆的台湾岛屿进一步整合。

展望未来，这些重大变化和连续性可能会在习近平的第三个任期内继续存在。中国将主要依靠其实力，试图影响台湾的民意，并阻止其他国家干涉台湾问题。如果台北对中国的要求置之不理，或者不愿意接受中国认为不可接受的条件，北京将加大胁迫手段。2022 年 8 月中国前所未有的军事演习，可能意味着未来两岸关系会充满更多的紧张和不稳定，中国将寻求对台湾施加其意愿。