唐元雋：曹錕「賄選」與「雙十憲法」

曹錕「賄選」與《雙十憲法》軍閥看重選票，使制度有時變的模糊。如果說威權體制下有民主，上世紀二十年代北洋政府時期就是特例。

1923 年 10 月 5 日，直系首領曹錕通過所謂「賄選」當上中華民國第五任總統。選舉當天，有 590 位議員參加投票。下午開票結果，曹錕獨得 480 票，遠超半數，高票當選。而孫大元帥（中山）得 33 票、段大帥（祺瑞）得 7 票。在府上焦急等待的曹錕終於露出笑臉，曹府張燈結彩。這邊廂段祺瑞、孫中山等民國要人憤怒異常。選舉結果一出，全國震動。孫中山立刻聲明選舉無效，並號召南方各省起兵討伐。曹錕執政北京後，恢覆了兩次遭到非法解散的國會，讓「法統重光」。但議員因被拖欠薪資而不上班，當時黎大總統辭職，國家沒有中樞，多人競逐總統大位。曹錕直系政府，為讓議員參加投票，經與各派協商按所欠薪資數額給每位補發 5000 大洋，此舉有討好議員之嫌。被當時反對派及媒體炒作，於是就有了「賄選」一說。

《中華民國憲法》深受西方憲法理論尤其《美國憲法》的影響，包含國家機關體制採用三權分立制度（立法、行政、司法），國會採用兩院制（參議院、眾議院）。值得注意的是，該憲法雖採行總統制，但作為國家元首的大總統，係由國會兩院議員選舉產生。國會選舉大總統是民國初年各憲制性文件的共同特點，這種由立法機關選舉實權國家元首的做法與西方各國不同。地方制度上則定為省、縣二級制，並明定地方與中央權限，使憲法帶有聯邦制色彩。

曹錕出身平民，年輕時讀過幾年私塾，以賣布為生。後來投身行伍，因其為人俠義、寬厚、肯出力、不怕死，且粗通文墨，很受長官及後來袁世凱的賞識，從一個大頭兵一路培養提升至督軍，後來與屬下吳佩孚搭檔擊敗皖系奉系各路軍閥，成為掌控中國最有實力的人物。曹成為總統後，在 10 月 10 日國慶節就職，頒行憲法，史稱《雙十憲法》。單就其內容而言，該憲法得到後世好評。憲法開篇就有「中華民國永遠為統一民主國」的宣示。曹錕畢竟是軍人，而當時軍隊都類似於私人武裝。仍屬於威權下的制度。但曹錕上位後，行事開明，尊重國會的立法權。切實實行責任內閣制，後世史家並不否認這點。

那時段，一些赳赳武夫的北洋軍閥重視在自己家鄉興辦學校，對教書育人的知識分子很是看重，像張作霖逢節日去學校向老師敬禮，曹錕創建河北大學等亦是如此，高薪聘請教授，天熱時怕教授講課出汗，曹錕命人專門為教授扇扇子，平日對學者十分尊重。這一點上看，現在同是炎黃子孫的共產黨官僚遠遠不及當時的軍閥。曹錕的執政方式開明，對日益盛行的聯省自治運動持容忍態度，客觀上促進了地方自治的發展。這期間「省憲運動的潮流，可謂激蕩全國。」為現代中國提供了豐富的制度實踐經驗。

顧維鈞在晚年回憶錄提到曹錕時給予很高的評價，認為曹雖未受過正式教育，但他恢弘大度，襟懷開朗，具有領袖的品格。他願意接受民初的憲政體制。正如他在當選宣言上所說：「國家之成立，以法治為根基，總統之職務，以守法為要義。」雖然曹本人並不一定真正明了憲政法治的含義，但在短暫的一年任期內，他遵守自己當選時的諾言，他的做法讓蔡元培、胡適、梁漱溟、王寵惠等人建立「好人政府」的理想看到希望。

但好景不長。晚年受蘇俄影響的馮玉祥於第二次直奉戰爭期間發動政變，囚禁他的長官曹錕。他的重要助手，前線已經勝利在望的吳佩孚匆忙率主力回援北京時，被奉軍擊敗，一蹶不振。民國初年的「一流人才內閣」、「好人政府」的理想實踐不幸中斷，本來以曹錕等直系人物堅持憲政制度的立場，憲政體制至少在形式上可以維持下去。中國很可能會出現多元政治模式。但歷史否定了這種可能性。

據當事人回憶，曹錕被釋放後下野，回天津養老。他經常在街頭被看見在與人閑談。可謂來自布衣，又回歸布衣。